陆海新通道，跨越亚欧大陆、联通中南半岛

重庆马路社

首列陆海新通道新能源汽车铁海联运班列 谢力/摄

国际上通称的“大陆桥”，是指连接两个海洋之间的陆上通道，是横贯大陆的、以铁路为骨干的、避开海上绕道运输的便捷运输大通道。

自古以来，欧亚大陆人民就渴望相遇相知、互联互通。截至目前亚欧大陆间已经有两条被称为“大陆桥”的铁路。一条是经过俄罗斯西伯利亚的大铁路,被称作“第一欧亚大陆桥”。第二亚欧大陆桥，又名新亚欧大陆桥，是指东起中国连云港西至荷兰鹿特丹的国际化铁路干线。

一、第三欧亚大陆桥不断迭代

2007年11月1日，云南省首次提出“第三亚欧大陆桥”的构想，即以深圳港为代表的广东沿海港口群为起点，由昆明经缅甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进入欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港，横贯亚欧二十一个国家，全长约一万五千多公里。专家认为，云南将成为这座大陆桥的中心枢纽。

在国际国内环境重大而深刻变化的背景下，时隔16年，四川提出构建第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽，并于近日出台实施方案。实施方案提出，围绕正在形成的以四川为中心枢纽、最大范围联通亚欧大陆主要经济区域的开放战略大通道——第三亚欧大陆桥。将重点围绕建设亚欧洲际航空货运集散中心、国际班列网络集结中心、连接欧洲和东盟的国际公路货运集散中心、发挥通道优势扩大西向南向贸易规模等四大方面重点任务，加快打造第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽。

四川构建的第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽，其实就是利用其在中欧班列和西部陆海新通道的战略优势，予以打造。与当年云南止步于构想不同，四川已经开始付诸行动。

重庆马路社在《四川发力第三亚欧大陆桥，重庆值得重视》一文指出，重庆要进一步注意周边省份在第三亚欧大陆桥方面的布局进展，谋划自身在其中的功能定位和战略布局，实现开放能级、产业能级、城市能级的综合提升，为新重庆建设提供新支撑。并建议重庆东南西北空“五项通道”统一品牌进行整合，以简化通道叙事，突出城市功能，明确其在连接亚欧大陆主要区域上的枢纽和运营中心职能。

二、陆海新通道惠及欧亚大陆

本文认为，重庆不必效仿云南和四川等地，提出第三亚欧大陆桥的构想，这样既无新意，又不足以体现带动西部地区带头开放、开发开放的作为和担当，而是全面贯彻落实党的二十大报告提出“加快建设西部陆海新通道”，充分发挥其作为通道物流和运营组织中心重要作用，丰富通道内涵、提升战略层次，强化通道与跨越亚欧大陆、联通中南半岛的第三亚欧大陆桥的关联性，甚至与第三亚欧大陆桥画上等号。

当然，陆海新通道是有这个底气。一是有顶层设计作为支撑。去年6月8日，中国和新加坡共同编制的《中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”合作规划》（简称《合作规划》）在重庆发布。（参阅：陆海新通道，一条“联动欧亚”的国际战略大通道）

在发布会上，官方对陆海新通道的定义是，纵贯中国西部地区，连接东南亚与欧亚大陆，依托中新互联互通项目，通过区域联动、国际合作共同打造的具有多重经济效应的战略性通道。根据《合作规划》，“到2035年，将形成有效衔接亚欧大陆，惠及中国西部、东南亚、中亚、欧洲等地区的立体多维、高效开放、安全稳定的现代化互联互通网络。”

可以预见的是，陆海新通道未来将打通至中亚、俄罗斯及欧洲的西向、北向跨境道路货运线路，畅通至东南亚的跨境道路货运，依托长江黄金水道和沿江铁路，完善江铁海联运、铁海联运、铁铁联运服务体系，全面提升贯通亚欧大陆、联通中南半岛的国际运输水平。

众所周知，2016—2018年期间，重庆、广西、贵州、甘肃等省（区、市），依托中新互联互通项目，探索共建通道时使用的简称为“南向通道”。2018年11月，中新双方将南向通道正式更名为“国际陆海贸易新通道”即陆海新通道，就蕴含建设范围与方向更加多元，突出与“一带一路”的衔接性之意。

从官方定义、规划目标来看，陆海新通道服务范围与第三亚欧大陆桥完全重合，突破《西部陆海新通道总体规划》（简称《总体规划》）对于通道的定义——位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带。

两者表述的不同是有原因的。西部陆海新通道是立足于西部大开发形成新格局，我国跨省区市共建通道所使用的概念。交通运输部和国家发改委多式联运发展专家组成员李牧原解释，《总体规划规划》针对的仅是中国国内的发展规划。而陆海新通道是标准的、完整的、国际通行的概念。两个名称分别在中国新加坡两国政府签署的《谅解备忘录》、国家发改委印发的《总体规划》中有明确表述。

在官方看来，《合作规划》与《总体规划》相互衔接，相互呼应，互为补充，各有侧重，将共同作为陆海新通道建设的前瞻性、战略性、纲领性指引。

二是有现实需要为基础。从本质上讲，“一带一路”是陆海联动之路。党的十九大报告对“一带一路”的陆海统筹发展提出了明确要求：“要以'一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”

这就要求“一带一路”在发展建设过程中，通过实现陆域和海域人流、物流的经济有序流动，以满足社会生产和生活中多样化的运输需求，拓展陆海活动和经济发展的空间，在兼顾我国中西部、东北和沿海均衡发展的同时，结合RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）和中欧投资协定，惠及欧洲、中亚、南亚、西亚、东南亚等沿线地区，这有利于亚欧大陆共同应对当前世界经济面临的发展不平衡等诸多问题与挑战。

位于果园港的中新（重庆）多式联运示范基地  张锦辉 摄

而陆海新通道作为“一带一路”的经络所在，强调的不单单是一条国际贸易通道的发展，而是构建沿线陆域与海域之间、陆域各贸易通道之间、海域各贸易通道之间、陆海各贸易通道之间的多元联动发展。这意味着陆海新通道不仅将我国内陆地区的产品运到东南亚地区，欧洲生产的高端产品也依托这条线，将货物出口至我国内陆地区、东南亚地区国家以及亚洲的广大地区，放大“通道+经贸+产业”联动效应，增强亚欧大陆产业链供应链的韧性和安全水平。

今年5月，复旦大学黄仁伟教授在2023“一带一路”陆海联动发展论坛指出，在“一带一路”倡议下，欧亚大陆陆路和海路高度连接成一个系统，形成了支点港口、枢纽城市、产业园区高度结合、共同支撑的陆海联运格局。同时他认为，西部陆海新通道打通后，未来全球市场和中国市场增量部分，将聚集在中国西部及其连接的周边地区，这给重庆创造了一个巨大的空间。

来源：沙坪坝政务

与此同时，近年来重庆会同相关省区市通力合作，开行多条通往欧洲的陆海新通道班列，为畅通亚欧运输物流，促进亚欧经济贸易持续升温，加快形成连接欧亚大陆的战略大通道，提供注脚。

如去年7月2日，陆海新通道跨境公路班车[重庆-新疆（吉木乃）-德国]发车，所载货物均为高附加值电子产品，为陆海新通道首次前往德国的跨境公路班车；同年11月17日，西部陆海新通道(酒泉-钦州港-鹿特丹)酒泉种子专列铁海国际联运班列首发。不久前，央广网撰文称，西部陆海新通道铁路运输基本形成东中西三条主干道为骨架，各省区市内铁路为网络，跨越亚欧大陆、联通中南半岛的国际铁路格局。

三、加快畅通亚欧陆海联运“主动脉”

不过，与亚欧之间日益紧密的经贸联系相比，陆海新通道建设依然面临相当不足，就重庆来说，三大通道衔接仍存梗阻、多式联运通畅能力有待提升等，相关难题亟待破解，为新时代新征程新重庆建设提供有力支撑。

一是强化三大通道的衔接。重庆位于“一带一路”与长江经济带联结点上，强化陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列的衔接，对内衔接长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，以及海南自贸港等国家战略，对外连接“一带一路”六大经济走廊，成为贯通亚欧大陆互联互通的重要经济走廊。

一列国际铁路班列从重庆团结村中心站驶出。 张锦辉 摄

首先，加快通道基础设施建设。如应尽快实施三峡水运新通道和葛洲坝航运扩能工程，加快宜宾至重庆段航道治理；加快铁路、公路等联运主干线建设，力争开辟联通印度洋—太平洋新通道，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局；加强港口后方铁路站场、支线、专用线等配套线路的建设。

其次，依托陆海新通道构建全国性通道运营体系。当前西部陆海新通道、中欧班列等由不同主体负责运营，难以实现基础设施、货源组织、物流信息等领域的共建共享。如在目前已开行班列中存在线路重复，返程空载率较高，推动线路、班列资源有效整合显得迫在眉睫。今年3月，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静，建议国家层面优化完善现有的省际协商合作联席会议制度，加快建设区域集结中心和开行定制化铁海联运班列。以重庆为管理总部，成立服务陆海新通道供应链的专业化公司和海外公司。

其三，推动建立多式联运规则。考虑到西部陆海新通道的物流运营基础是以陆海联运为代表的多式联运系统，其建设过程就是多式联运构建的过程，适于探索陆海贸易和国际多式联运等新兴领域规则。因此，强化铁路运单物权化试点与多式联运规则、物流金融创新等有效对接，有利于发挥西部陆海新通道连接“一带”和“一路”，协同衔接长江经济带的作用。

此外，还有专家建议，强化信息对接，整合港口、铁路、仓储等要素信息，以平台化、数字化、智能化等手段提升三大通道衔接时效。

二是建立健全国际合作机制。近年来，陆海新通道国际合作取得进展。2021年5月，重庆会同通道沿线和东盟国家，联合发布“陆海新通道国际合作（重庆）倡议”。8月，澜沧江—湄公河合作第三次领导人会议，发布《关于澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”对接合作的共同主席声明》。国际合作基础进一步巩固。

下一步，加强对接RCEP和澜湄流域经济发展带建设，全面融入“一带一路”沿线国家之间的合作，新修和扩建境外分拨中心、海外仓，共建产业园区、物流基地等平台，与沿线国家和相关国际组织共商口岸、海关、检验检疫、运输等规则、规制、标准，提升软联通水平。