2012年3月13日，财政部2012年度重点科研课题“会计信息化工作规范研究”在上海召开。上海市财政局袁白薇副局长、会计司应唯副司长和准则一处李红霞处长以及上海、安徽、贵州、辽宁、青海、大连六省市会计处的相关负责同志参加了会议，会议由上海市财政局会计处处长顾宏祥主持。有关情况如下：
一、课题背景
随着《关于全面推进我国会计信息化工作指导意见》的发布，以会计信息化标准建设为先导，我国企业会计信息化工作建设步伐加快，成绩斐然。会计信息系统的效能不断提升，与其他信息系统的集成度持续提高，与企业业务流程的有机结合日益紧密，正在成为企业整体信息化工作的重要组成部分。尤其是企业会计准则通用分类标准的发布实施以及全国会计信息化标准化技术委员会的成立，会计信息化标准建设取得了令人瞩目的成绩，企业会计信息化工作的技术标准正在逐步健全。
与之形成对比的是，我国企业会计信息化工作规范相对滞后，难以满足企业会计信息化工作的需要。同时，会计信息化环境下的会计管理工作也缺乏标准、规则和有效手段。现行《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》和《会计电算化管理办法》发布于1994年，《会计电算化工作规范》发布于1996年，对当时企业会计电算化工作的组织领导、支持推动、软件功能、软件评审、人才培养等工作提出了前瞻、可行和务实的要求，对指导和管理会计电算化工作发挥了重要作用。多年来，在全面实现会计电算化的基础上，许多企业适应信息化、网络化发展的新形势，企业会计信息化和其他业务信息化工作进入深层次发展阶段，而相关的工作规范却一直未能更新，导致企业会计信息化建设缺乏指引，会计管理部门在工作中无章可循。
为破解这一难题，《会计改革与发展“十二五”规划纲要》提出，研究制定会计信息化工作规范，建立健全会计信息化管理体系。为落实这一目标，会计司于2012年初设立了财政部重点科研课题“会计信息化工作规范研究”。课题组由上海市财政局会计处牵头，成员包括安徽、贵州、辽宁、青海、大连等省市财政厅局会计处，会计司准则一处为课题联系处室。
二、研讨开题
为高质量地完成课题研究，上海市财政局会计处于今年2月起草了课题研究计划书，并根据其他课题成员单位和会计司的意见进行了修改完善。在此基础上，课题组于3月13日在上海正式开题，深入讨论了课题研究内容、方法和分工，对课题研究计划提出了细致具体的补充意见。
会上，上海市财政局袁白薇副局长代表上海市财政局欢迎课题开题报告会在上海举行，并感谢财政部会计司、各兄弟省市会计处对课题研究的支持和积极参与。袁局长简要介绍了上海市财政局所做的前期研究和准备工作，包括组建研究团队、与上海会计学会专家联合调研、与课题参与单位进行衔接等，并在此基础上初步搭建了研究框架，起草了课题计划书，希望借本次会议进一步收集意见、完善计划、启动研究、早出成果。上海市财政局会计处处长顾宏祥、上海市会计学会理事、上海海事大学副教授劳知雷向课题组汇报了课题计划书的主要内容。
安徽、贵州、辽宁、青海、大连财政厅局会计处的代表对课题研究计划书给予高度评价，感谢上海市财政局为课题所做的大量前期准备工作，并表示将尽力配合牵头单位做好课题调研工作。针对计划书具体内容，各参与省市主要提出以下意见：
一是计划书中的课题研究范围过大，应进一步缩小，可考虑以企业会计信息化为主。
二是课题采用的抽样调查方法对抽样对象分类过细，调查内容不宜与2011年度财政部重点科研课题“企业会计信息化现状调查”重复。
三是计划书中的问卷设计需要花费大量时间，可能对课题整体进度造成不利影响。
四是研究的出发点和落脚点不应太散，要适当集中，才能形成突破。
针对各方意见，袁局长指出，课题研究应重点考虑会计信息化工作规范体系的层级、内容和具体管理制度，注重会计信息化标准体系的顶层设计；计划书中对会计信息化工作这个题目的范围定义过宽，应根据讨论适当收窄，可集中在当前较为迫切的企业会计信息化工作规范上。下一步，课题组要准确把握会计信息化工作规范的定位和理解，配合会计信息化整体进展来设定明确目标，分步研究、陆续到位。她要求尽快吸收更多实务部门人员加入研究，多到会计信息化基础扎实的企业开展调研，适当调整课题方案设计，修改完善计划书。
三、会议总结
应唯副司长做了总结发言。首先，她代表财政部会计司和杨敏司长向承担课题的六省市财政部门表示感谢。她指出，近年来，企业会计准则通用分类标准发布并实施、会计“十二五”规划对会计信息化提出更高要求、企业会计信息化工作正全面推进，但与此同时，会计信息化工作的相关规范仍停留在十多年前的《会计电算化工作规范》和《会计电算化管理办法》，难以适应当前企业会计信息化发展的需要。为使会计信息化工作有章可循，制定发布《会计信息化工作规范》成为当前的一项迫切任务。
应司长指出，开展本课题研究，是全面推进会计信息化工作的需要，是完善会计信息化管理体系的需要，符合网络环境下会计信息化工作的新特点，对我国会计信息化的建设和推进具有指导作用，也是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措。为高质量地完成课题研究，她希望课题组协调好以下关系：
一是与会计电算化相关文件继承和发展的关系。要在充分继承的基础上，解放思想、提高认识，精心设计能够满足建设会计强国战略目标要求的会计信息化工作规范体系。
二是与现有规范性文件协调和分工的关系。这些文件既包括财政部关于会计信息化工作的规范性文件，也包括其他部委发布的关于软件、会计信息化方面的文件。
为此，她建议课题组“明确一个概念、集中一个领域、首选一种方法、形成一个规范”。认真研究、清晰界定会计信息化的内涵和外延，将研究领域集中在优先解决企业会计信息化的相关问题上；主要采用“解剖麻雀”的方法，通过有重点的调研以及案例分析，总结提炼会计信息化工作规范的内容，如确有必要，再考虑适当地辅以调查问卷方法；课题的研究成果必须成为起草《会计信息化工作规范》文件的基础，要着眼于将研究成果转化为会计信息化法制建设的成果。
最后，应唯副司长要求课题牵头单位和成员单位加强领导、明确职责，牵头单位实行主持人负责制，成员单位应指定联络人，我司准则一处为对口联络处室，负责提供研究资料、协调参与部门、跟踪课题进展等工作，做好指导协调工作。各方要共同努力、密切配合，按时保质完成课题任务，力争今年7月提交《会计信息化工作规范》初稿，以发布公开征求社会意见，年底正式发布《会计信息化工作规范》并完成课题结项。
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