政府是行政机构，人大是立法机关，立法机关代表全体国民行使国家最高权力，党派则是应运民众诉求而产生的政治组织，通过在立法机关中取得一定的席次来获得国家最高权力。

多党制国家立法机关由多个政党轮流掌控，单一政党无法长期全面掌控立法机关，同时在议会中受到反对党杯葛，行政机构只对议会负责。

在实行议会制的国家，立法权大于行政权，政党在立法院取得过半席次就可以组织政府，获得行政权力，政府性质由议会多数党决定。例如英国，保守党成为议会多数党时，此时的政府就是保守党政府；当工党成为议会多数党，此时的政府就是工党政府。

在总统制国家，行政与立法权彻底分离，互不干涉，行政机构由总统完全掌管，政府的党派性质由总统的党籍决定。以美国为例，美国联邦政府机构只听命于川普，由于川普属于共和党，他所任命的官员也基本为共和党成员，那么这届政府就是共和党政府，哪怕在国会中民主党占多数，它也依然是在野党。

在这些国家，党籍代表政治立场，国家事务只能由公权力行驶，而且政党经常轮换，党职只在党团内部有效，就如同公司内部的职务一样，不具有任何实际的公权力。

与之相反，在没有反对党的国家，执政党可以长期稳定地执掌立法机关和行政机关，所有的立法机关代表和公职人员都是执政党成员，党的指导思想和意志等同于国家意志，任何决策必须先经过党内研讨，再送交立法机关审议通过，而后由行政机关执行。

在这种情况下，只要党内审议通过的决策，都能够毫无阻碍地执行下去，党具有一切事务的最高决策权，因而党职的重要性也就高于立法与行政的公共职务。

最后，书记是党职，市长是公职。