产业扶贫成为我省扶贫开发的新亮点
张 平
以经济建设为中心,变救济式扶贫为开发式扶贫,这是在总结历史经验的基础上对扶贫工作进行的重大改革。实践证明,救济式扶贫可以缓解群众一时的生活困难,但不能使 他们真正摆脱贫困.从根本上改变贫困地区的落后面貌,必须发展贫困地区的生产力.开发式扶贫的实质,就是以经济建设为中心,支持贫困地区干部群众开发当地资源,发展商品生产,改善生产条件,增强自我积累,自我发展的能力.这是摆脱贫困的根本出路,是扶贫工作必须长期坚持的一项基本方针.
我省历来高度重视产业扶贫工作，尤其最近几年来，省领导和省扶贫办领导经常深入涉农企业调查研究，帮助解决实际困难和问题，有力地推动了产业扶贫工作的深入开展。产业扶贫，提高了贫困地区的自我发展能力。4年来，我省共投入财政专项扶贫资金1.5亿元，开展了科技及产业扶贫，有条件的重点村实行了有偿使用，长期滚动，发展产业，受益群众的长效增收机制。累计发放小额信贷24亿元，覆盖1万多个村委会，2.99万个村民小组、4.94万个中心，获贷14.8万户，周期还贷率为89%户均增收近千元，为20多万农村劳动力提供了就地就业机会。目前，全国的信贷资金入户率仅为3%，而我省信贷资金的入户率达30%，小额信贷对此发挥了关键的作用。同时，充分发挥龙头企业带动作用。4年共投放信贷扶贫资金68.53亿元，扶持培育了一大批扶贫龙头企业和产业基地，增强了对贫困农户的带动力。
今年4月国务院扶贫办、中国农业银行首次对我省具有一定经营规模和经济实力，对贫困地区和贫困农户有较强带动和辐射能力的昆明华曦牧业有限公司、云南昭阳威力淀粉有限公司、云南邓川蝶泉乳品有限责任公司、云南下关坨茶（集团）股份有限公司、藏龙生物资源开发有限公司、丽江玉元食品有限公司、瓦莎毕实业有限公司、金坤农业产业化有限公司、云南宣威火腿集团有限公司、富源县光华魔芋开发有限公司、西双版纳青山茶业公司基诺山茶场、云南永德糖业集团有限责任公司、云南滇红集团股份有限公司、云南通海宏斌绿色食品有限公司、云南特安呐制药集团公司、康丰糖业有限责任公司、云南龙生绿色产业（集团）有限公司、云南景谷林业股份有限公司、云南南塔人造板（集团）公司、三江之门绿色食品开发有限责任公司、盈图农副产品加工有限责任公司等21家企业被认定为国家扶贫龙头企业。这是我省新阶段扶贫开发工作的一项重要举措。
这一批重点龙头企业的健康发展，带动了更多农民的增收脱贫。2004年通过信贷扶贫资金的扶持，发展了茶叶、水果、核桃、蔬菜、橡胶、药材等62.86万亩，扶持了24个农副产品加工企业，共覆盖农户123万人，户均增收200多元，最高的800多元。例如产业扶贫搞得较好的大理州、把乳业、核桃、生猪、肉牛（羊）、无公害蔬菜等十类优势农产品作为扶贫重点产业来培植，使产业扶贫项目成为贫困农户增加收入的主要来源，全州产业扶贫带动了40.87万农户，占农户总数的62%，受益人口181.61万人，占农业总人口的63.2%。又如楚雄州累计发放小额信贷扶贫资金2亿元，扶持农户10.3万户，贷款农户人均年增加收入200元以上。发放3.6亿贷款扶持涉农龙头企业262个。产业扶贫有力推进了贫困地区经济的调整、支柱产业的培育和特色产业的发展，为贫困农民提供了脱贫致富的有力支撑。小额信贷扶贫的实施，在提高扶贫信贷资金入户率上起到了关键性作用，在促进农民增收上起到了重要的作用。
“十五”期间，省扶贫办安排给昆明市国家扶贫开发工作重点县科技及产业扶贫资金207万元，发展马铃薯原种基地200亩，马铃薯二级种培育基地1000亩，玉米良种基地300亩，种植加州李500亩；养殖PIC种猪400头，黑山羊种羊100只，购买种母牛200头、发展肉牛养殖200户，种植优质牧草100亩，青贮玉米300亩；科技培训6100人（次）。产业扶贫项目采取公司+基地+农户的形式，以扶持带动农户广，科技含量高，对当地贫困群众增收起支撑作用的种、养、加龙头企业的发展为切入点，引导和带动贫困农户走农业产业化经营的路子，以解决千家万户的小生产与大市场的矛盾，逐步形成了企业得利、农户受益、滚动发展、长期发挥效益的产业扶贫机制。
曲靖富源光华魔芋开发公司通过扶持得到发展，加工规模不断扩大，加工水平进一步提高，市场开拓能力，带动能力逐步增强。初步形成了从种植到农户、烘烤、企业加工、市场销售的产业格局，加工产品也由单一的魔芋精粉向魔芋胶发展，产品质量有较大提高。去年5月富源光华魔芋公司生产的魔芋精粉、魔芋胶、魔芋速化粉在国家知识产权局组织的中国专利名牌博览会上评为金奖。由于企业的带动，富源魔芋市场逐步拓展，富村、老厂两个魔芋交易市场已收到了湖南、重庆、贵州、昆明等省内外20多家企业前来收购产品，魔芋销售形势良好。农户逐渐从种植魔芋中取得了很好的经济效益，2004年全县种植了3.6万亩。老厂乡靠魔芋收入5万元的就有6户。老厂乡迤德黑村村种魔芋，户户有加工，种植面积3075亩，收入1800万元，人均3500元。老厂乡阿格戛村种两年魔芋不仅还清全村20多万元的贷款，还集资修通了村里的水泥路，今年全村户均种植魔芋千亩以上，仅这一项户均收入1万元以上。富村镇水井村村民张玉培种植8亩，收入5万多元。富源县是国家扶贫开发工作重点县，他们把培植魔芋产业和龙头企业作为农村脱贫致富奔小康的一条有效途径，加以重视，取得了显著效果。
本报今天介绍的昆明华曦牧业集团有限公司，把产业发展与农民增收脱贫紧紧结合起来，带动上万农户5万多农民脱贫，解决温饱和巩固温饱，直接解决了300多劳动力就业。受到了贫困农民的高度赞扬。
通过对扶贫龙头企业的扶持，龙头企业又帮助贫困农民进行产业结构调整，逐步建立形成企业、农户、基地市场相互连接、相互贯通的网络。产业扶贫为我省扶贫开发增加了新的亮点。我省多年的扶贫开发实践证明，只有坚持开发式扶贫方针，才能逐步增强贫困地区可持续发展能力，只有培植贫困群众自我发展的造血机能，才能从根本上解决贫困问题。要加快减贫速度，必须一手抓解决温饱，一手抓巩固温饱、防止返贫。只有坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，才能从根本上加快脱贫步伐，为逐步实现小康社会目标奠定坚实基础。只有根据不同地区的实际，发展特色经济，培育优势产业，探索长效增收机制，提高自我发展能力，才能从根本上解决问题。
作者单位：省扶贫办
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