从《海关法》、《邮政法》、《出版管理条例》三者关系，

谈大同馆馆藏境外读物的合法性

2023.05.15甘雨

    本文，仍然是政治逻辑学系列、网路时代生活史系列，更是“推动清理新闻出版法规条款”系列，专题讨论《海关法》、《邮政法》、《出版管理条例》三者关系，从而证明大同馆馆藏境外读物的合法性

    一、海关法

    越来越多的人熟悉海关，也知道有海关法。因为改革开放，到境外旅游学习工作定居的人，越来越多。

    甘雨熟读海关法，是因为1999年创办大同公共图书馆，办馆宗旨有二，一是服务社会开放阅读，二是参与见证台海两岸人民来往文化交流。为此，收集台港澳读物，于是开始了解海关及海关法。

    海关的职责是，依照海关法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的工具、货物、物品(第2条)。物品，包括邮递物品，而大同馆的台港澳读物属于邮品。

    《海关法》第46条，邮寄进出境的物品，接受海关的监管。

《海关法》第48条、49条指出邮政企业在海关办理通关的形式及原则。

    特别地，海关总署根据《海关法》及其他有关法律、行政法规制定了《海关进出境印刷品及音像制品监管办法》。注意这里说的“行政法规”当然包括、主要包括、特别包括《出版管理条例》。

    永久的记忆，十多年前，有一次成都海关电话我“甘医师，你有一个台湾邮件，其中有几册图书，不能通关。你来签个字，海关退回去”，我说好的要的。第三天吧，我和乖女在成都春熙路（当年，乖女在成都读书），成都海关的同志开车接了我们去海关，我只查看了邮件的寄发地、邮件中那几册图书的封面，就签了字。乖女说，成都海关的地盘（占地面积）好大哦。这是我们唯一一次去海关，甘雨是在强调，大同馆的读物，都是经过中国海关监管检查的，换言之，都是符合《海关法》的！

    注意，这个邮件，那几册图书退回去了，而其他若干册（我并不能直接领取）通过了成都海关监管检查放行，按照通常运作方式交由邮政寄达给我。

    大家必须了解与懂得，台海两岸人民的交流，有利于国家的统一。而两岸的通邮，是最起始、最基本、最重要的交流方式。台海两岸的海关、邮政，都非常重视邮件/函件的处理，都有相应的理解、相应的宽容、相应的协调、相应的制度、相应的规范、相应的操作、相应的报单......

    相应的理解、相应的宽容？两岸各自都有对于印刷品音像制品的管理控制。

 1988.04.18开始，两岸间接通邮（邮件先到香港、日本第三地，再转运到北京邮局、上海邮局，再分发各地）

    1993.04.29两岸签署“两岸挂号函件查询、补偿事宜协议”

    2008.11.04两岸签署“海峡两岸邮政协议”。封发局，增加了成都、西安、南京

    函件（邮件），包括信函、明信片、邮简、印刷品、新闻纸、杂志、盲人文件等等。

    二、邮政法，

    越来越多的人疏远邮局，不知道有邮政法。因为信息时代，人们普遍使用手机，很少采用信函交流。

    《邮政法》第1条、第3条，强调国家保护公民的通信自由和通信秘密。《邮政法》第26条指出邮政企业应当如何处理邮件中的禁止寄递或者限制寄递物品。《邮政法》第37条指出不得寄递的邮件种类。

    大同馆的境外读物，都是经由邮局寄达的。换言之，都是符合《邮政法》的

    三、法律的相关性

中国的法律是一个完整的体系，各个法律法规之间是协调的。

    《海关法》、《邮政法》、《出版管理条例》及其子法，在认定出版物的合法与非法上，有着内容共同的条款：

    《海关法》的子法《海关进出境印刷品及音像制品监管办法》，第4条

    《邮政法》第37条

    《出版管理条例》第25条

     《出版管理条例》的子法《出版物市场管理规定》第20条

    四、行政的互补性

    由于《海关法》、《邮政法》、《出版管理条例》及其子法，在认定出版物的合法与非法上，有着内容共同的条款，由于中国海关和中国邮政执行着《出版管理条例》，所以，邮件只要经过中国海关、中国邮政监管检查合格放行，那么当然就符合出版管理法规

    五、结论

    大同馆的所有境外读物，都是经过中国海关监管检查放行而由邮局寄达，所以，符合《海关法》、《邮政法》、《出版管理条例》及其子法