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韩非子解读《老子》，当解读到“有道之君，外无怨仇，内有德泽”时，他说，
“有道之君，外无怨仇于邻敌，而内有德泽于人民。”有道的君主，对外在邻国中没有怨仇，但对内对于人民却有恩泽。
对外在邻国中没有怨仇，那么就说明他对待外面的各诸侯国有礼节仁义；对国内的人民有恩泽，就说明他治理民事时努力于发展农业生产。对待诸侯有礼节仁义，那么国家的劳役就少；治理民事努力于发展农业，那么过度的奢侈就会停止。
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韩非子说，“天下有道，却走马以粪也。” 天下太平无事，就会把奔跑的马歇下来施肥。
在古代，马的大用处，是对外供用兵打仗，而对内供给过度的奢侈。如果施行道的君主，对外很少用兵打仗，而对内禁止过度的奢侈。君主不用马去战斗追逐败逃的敌人，而民众不用马到远处去运输奢侈的物品，马所积聚的力量只用于农耕。积聚的力量只用于农耕，一定会用施肥和灌溉。所以说：“天下太平无事，就会把奔跑的马歇下来施肥。”
如果君主无道，对内就会残暴地虐待他的百姓，而对外就会侵略欺骗他的邻国。对内暴虐，就会把他的百姓的产业搞光；对外侵略欺诈，战争就会接连不断。百姓的产业耗尽，那么畜养的家畜就会少；战争连续不断，那么士兵就会耗尽。畜养的牲畜少，那么战马就缺乏；士兵拼光，那么军队就会危险。战马缺乏，那么快生产的母马也要被征用去打仗；军情危急，那么君主的近臣就要服役。
马，是军队中重要的战略物资；郊，是说离君主身边很近的地方。现在所用来供应给军队的都是快生产的母马和君主身边的近臣了。所以说：“天下无道，戎马生于郊矣。”天下无道，战马就在郊外生产马驹。
总结韩非子所说，天下有道，却走马以粪也；天下无道，戎马生于郊矣。
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