《太空指挥与控制》42页2021.12

国防部依靠天基和地面系统来指挥和控制卫星和其他太空资产。指挥官依靠这些系统来降低风险，例如来自对手或空间碎片的风险。然而，几十年来，改善太空指挥和控制的努力已经超出预算、迟到了，而且关键能力没有发挥出来。

2019 年，国会要求空军提交有关这些努力的年度报告。

我们发现其 2020 年和 2021 年的报告解决了所需的要素，但缺乏用于监督的关键信息。例如，一个项目目标被更改而没有解释。我们的建议解决了这个问题和其他问题。

近年来，国防部已经认识到，潜在的对手可能会在冲突期间瞄准其太空资产，以削弱美国的能力。太空指挥与控制 (C2) 计划是空军最新的软件密集型项目，旨在开发一种系统，该系统从天基和地面传感器收集数据并将这些数据传输到数据存储库（见图）。数据经过处理，使指挥官能够及时做出决策、采取行动和应对威胁。

作战空间指挥与控制

空军关于计划状态的 2020 年和 2021 年 Space C2 年度报告涵盖了法规中概述的所有八个必需的报告要素，例如对计划指标变化的描述。然而，这些年度报告对监督的作用是有限的，因为它们缺乏提供更完整的空间 C2 计划状态所需的信息。例如，两个报告之间交付能力的一些短期优先级不同，并且没有足够的信息来确定更改的原因。鉴于以前的空间指挥和控制工作面临的成本、进度和性能挑战，计划监督和基于知识的决策将受益于额外的信息，例如对从一份报告到下一份报告的重大变化的解释。

此外，年度报告中与投资回报相关的信息可以通过记录用户对与计划工作相关的运营效益的观点来增强。例如，2021 年报告指出，自动化射频选择的应用程序将处理时间从几天缩短到几分钟。然而，包括用户对项目工作相关运营效益的看法——例如组织效率或额外的作战能力——将为理解项目价值、加强项目监督和为未来的投资决策提供重要信息。

为什么做这项研究

几十年来，空军部一直致力于开发改进的太空指挥和控制系统。许多先前的努力经历了重大延误和成本增加。目前的 Space C2 计划始于 2018 年。

2020 财年的《国防授权法》（NDAA）包括一项规定，要求空军部提交有关空间 C2 计划的年度状态报告，并由 GAO 对其进行审查。本报告评估了 (1) 空军部 2020 年和 2021 年空间 C2 年度报告在多大程度上包含并解决了国会概述的关键要素；(2) 年度报告为计划监督提供有效信息。

GAO 分析了 NDAA 要求以及 2020 年和 2021 年年度报告，审查了与软件开发相关的机构政策和指导以及领先实践，并采访了国防部和空军以及美国太空部队的官员。GAO 还就监督信息与国会工作人员会面。

建议

GAO 建议空军在其年度报告中包括：(1) 解释与上一份报告相比的重大变化，以及 (2) 用户对计划工作的运营效益的看法。国防部同意这些建议的实质内容，并确定了解决这些问题的步骤。

对行政行动的建议

受影响的机构推荐地位

空军部空军部长应确保空军部在其年度报告中包含与前一份报告的重大变化相关的额外背景信息，例如短期目标变化的原因。（建议一）

打开

当我们确认该机构针对此建议采取了哪些行动时，我们将提供最新信息。

空军部空军部长应确保，在未来年度报告中描述投资回报时，空军部应包括用户对空间 C2 计划工作的运营效益的看法。（建议 2）

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当我们确认该机构针对此建议采取了哪些行动时，我们将提供最新信息。