美国全球军事力量态势的变化往往是渐进和缓慢的，印度太平洋地区的大部分力量态势，尤其是美国空军 (USAF)，自冷战结束以来基本保持不变。然而，今天，美国及其盟国面临着来自他国在该地区的军事集结及其远程精确打击能力的日益具有挑战性的威胁环境。美国空军在印太地区的态势跟不上他国军事力量和侵略性的崛起。
美国印太空军目前的态势与他国军队的战略和作战效能不相称。由于态势弹性不足，即部署部队在敌方攻击下生存、作战和再生的能力不足，目前的空军态势容易受到对手的首次打击。
部队态势涉及在正确位置的正确部队结构。相比之下，态势弹性是主动防御（例如综合防空和导弹防御（IAMD））和被动防御的组合，被动防御包括分散能力（例如敏捷战斗部署（ACE））、加固的基础设施（包括庇护所）和其他能力。本报告认为，虽然态势弹性必须构成被动防御和主动防御的正确组合，但它还需要更多地强调一个未被充分研究的要素，以提高美国印太司令部 (INDOPACOM) 部队态势的生存能力：反击的部队结构能力。
美国决策者在很大程度上认为，美国在整个印太地区的设施必须吸收解放军远程精确打击的反复齐射造成的破坏，同时尽可能地配置和部署部队。其他军种方法，例如美国空军的 ACE（敏捷战斗部署）和海军的分布式海上作战 (DMO) 假设有足够的警告以实现分散。本报告强调，对反击能力（力量投射的一个子集）的额外考虑通过使用快速反应空军能力（例如轰炸机和多用途战斗机）以防御和进攻性防空形式进行报复性打击，改变了态势弹性范式针对各种解放军“弓箭手”及其基地的行动（DCA 和 OCA）——从而对威胁美国和盟军基地的解放军枢纽和平台作出反应。
尽管美国在印太地区的基地存在范围很广，但本研究提出的选项主要集中在第一岛链和第二岛链沿线的主要枢纽，冲绳和关岛。该报告提供了国防部 (DoD)、印太司令部和各军种应在近期考虑的选项。本研究还提供了其他建议，这些建议也支持部队结构。新的部队结构要素，例如 B-21 和第 6 代战斗机，目前预计将从 2030 年代开始以与作战相关的数量加入空军。对这些系统的考虑超出了本研究的时间范围，但作为印太地区长期部队态势变化考虑的一部分，是需要考虑的关键因素。
冲绳的预案选项。冲绳是最脆弱的枢纽之一，因为它靠近解放军的大量导弹和弹药。冲绳倡议的重点是大幅提高力量投射和反击能力，同时增强 ISR、海上监视和预警以抵御多轴攻击。这些选择将实现净足迹减少，并显著改变这个关键枢纽的空军构成。冲绳仍需要加强主动和被动防御，但随着建议的态势变化，相关的防御需求将比当前态势所需的少得多。
新的部队结构选项将降低态势弹性的总体成本，并成为一支更强大、更有弹性的作战部队来对抗解放军。目前部署的遗留 F-15C/D 飞机应替换为 F-15EX，以及可消耗飞机和空射高超音速武器。这些 F-15EX 还应处于戒备状态，并配备最新的弹药和合作伙伴无人机系统 (UAS)。美国空军和美国海军陆战队 (USMC) 应在冲绳以外建立 MQ-9 能力（无人机，绰号：收割者/捕食者，最后定名：死神），这将为巡航导弹防御、机载预警、海上监视/清理和 ISR 支持提供关键能力。此外，美国空军和美国海军陆战队不依赖跑道的低成本可消耗飞机技术 (LCAAT) 几种不同级别的飞机可以分散在整个冲绳和周围较小的岛屿上，以提供更多、低成本和反应迅速的反击力量，以对抗解放军海上和沿海目标。
关岛的预案选项。关岛是美国空军在第二岛链上的重要枢纽。关岛计划的重点将包括大幅增加远程力量投射和反击能力，以及一个更具防御性的出动中心和弹药中心。部队态势的变化将包括安德森空军基地 (AAFB) 的永久性轰炸机分队或中队，这应得到强有力的态势恢复措施的支持。一个轰炸机分队将尽快站起来，配备 B-52、B-1B 或可以处于紧急警戒状态的组合，以及它们所需的弹药装载和 12 架 F-15EX 飞机。这些轰炸机将专注于今天的作战，同时准备并实现向 B-21、下一代空中优势 (NGAD) 平台的过渡，并在未来十年内支持推进器。除了增加这些先进的空中平台外，还必须优先考虑北坡道上新设计的加固设施。尽管目前有计划在北坡道部署一支新加坡空军 (RSAF) 战斗机分遣队，但该部队应该搬迁到 AAFB 内的不同地点或太平洋的其他地方。
目前在关岛的轮换后备部队 (RC) 加油机特遣部队 (TTF) 应替换为永久性的 12-18 架 KC-46A、KC-135R 或混合中队，以增强对力量投送和反击行动至关重要的作战范围和灵活性。
美国空军和海军陆战队应尽快建立 MQ-9 能力（以及岛上相关的后勤中心）以执行任务，类似于冲绳岛。有了合适的有效载荷，MQ-9 可以在短期内为巡航导弹防御、预警机、海上监视/清理和 ISR 支持提供最具操作性和成本效益的能力。美国空军和美国海军陆战队将为各自的 LCAAT、4 级无人机和 2/3 级无人机在战区提供后勤支持和集结基地。此外，更多的海军 P-8 应该部署在关岛，以确保在关岛防御中有效的反潜战和水下优势，并进一步扩展到整个地区。
华盛顿未能跟上他国军事力量和侵略性崛起的步伐，这在太平洋空军目前的态势中仍然很明显。
本报告中强调的选项将显著提高美国空军的态势弹性，并增强力量投射和反击的可信度，这一直受到根深蒂固的惯性国防部和服务官僚主义的不妥协和病态的阻碍。结论中还提出了其他重要的非部队结构选项/建议，其中包括呼吁更加关注作战行动，包括建立两个永久性联合特遣部队 (PCTJF)、美国本土以外 (OCONUS) 基地重新调整和关闭 (BRAC) 努力，以及 OCONUS 军事建设 (MILCON) 改革，以及增强的被动和主动防御。
第 1 章 冷战后印太力量态势史
第 2 章 案例研究 1：冲绳
第 3 章 案例研究 2：关岛
第 4 章结论和建议
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