引语
最近一个时期，本地及全国各地的工程安全事故频发，让本来就紧张的安全生产形势，面对中国共产党百年大庆之时更显示出安全事故的危害性。也让建设工程的安全管理问题变得异常突出。《刑法》最新修正案的颁布实施，其中有对建设工程的建设方违法行为进行了严格的约束；而即将颁布实施的《安全法》也将从新的层面对安全管理进行更为详细的约束和惩罚。这些都说明，个人或群体行为的安全是整个社会安全的基础。
面对新的安全形势，下文从市政公用工程的角度进行安全管理特点的分析，找出问题、对问题原因进行分析并提出一些解决问题的途径和方法，以供建设工程的管理者们思考、借鉴和参考。
2.市政公用工程安全管理特点
市政工程的安全管理特点依据其工程的性质和结构特点的不同而不同，涉及到其工程特点、安全管理特点和安全事故的特点等。
2.1市政工程的几种特点
市政工程是为城市提供服务，并使各个城市区块及相互之间形成有机联系的基础和配套设施。
市政工程的空间特点：市政工程分地下、地上、空中；水上、水下；陆地、海洋；高山、平原等。如地下的地铁、管涵、雨水、污水、中水、供电、燃气等各种地下设施等；地上的道路、平交道口、城市铁路以及其他联系城市的交通、通讯和能量等输送线路以及集中供应设施等；空中的高架桥、管线架设以及其他的高空城市设置等。
市政工程的结构特点：板、梁、柱、薄壳、拉索等
市政工程的工期特点：紧迫性、政治性和环境不确定性。工程投资期限和预设工期的确定性与施工过程中各项因素的不确定性相冲突而形成紧迫性；一些被列入为民办实事的工程具有典型的政治性；而市政工程，尤其是一些线性工程的周边环境的复杂性更是增加了工程实施的困难和协调难度，其中施工环境、经济环境和政治环境的变化都增加了工程实施的不确定性。
2.2市政工程安全管理的特点
市政工程的安全管理特点主要受到引发安全事故的一些内在和外在作用引起。其中以下几种情况是市政工程引发安全事故的一些主要特点：
大荷载：大荷载是市政工程的一个显著特点，地下构筑物、地上桥梁等，尤其是自地下延伸到地上和空中的结构更是大荷载的典型案例。如日本的高架桥、地面结构与地下管廊和地铁一体化结构更是一个大荷载的集合。
小空间：地下结构的管廊和地下隧道的施工都属于小空间，甚至城市道路的明挖沟槽也属于有限空间。它们的安全特点除了必须防治有毒气体对作业人员的伤害之外，还要防范透水、坍塌和边坡失稳等安全事故的发生。
复杂环境：市政设施的建设和提升改造都面临着复杂的环境，这种环境的复杂性，不仅影响到工程建设过程中安全隐患的增加，也使得施工过程的安全管理不仅仅要考虑到施工作业人员的本身安全，还要考虑对周边环境的安全影响。尤其是城市基础设施的提升改造项目更是需要投入大量的资源用于工程的安全和为工程能够顺利实施的安全保障，包括交通疏导、噪声控制以及地下、地上的管杆线保护等。
2.3市政工程安全事故的特点
2.3.1多发性
市政公用工程事故的多发性，与其他工程的事故发生情况基本相似，它可以用一定时期内的工程造价指标或区域性在建工程总量与发生事故的概率指标相比进行衡量。
这类事故的发生概率如果在一定时期内呈现增长趋势，就说明工程的安全管理在系统上出现了问题，需要针对安全管理系统进行分析和总结，找出问题的症结，进行有针对性的预防。
不能忽视的一个问题是，即使能找出多发性事故的系统系性原因，在现有管理体制下真正能够采取有效措施的方法并不容易做到。
2.3.2偶发性
偶发性安全事故的发生，在任何情况下都有可能出现。主要存在如下两种情形：
（1）人类经验与知识的积累没有达到一定的高度或深度导致安全保障的缺陷存在；如：设计理论缺陷、荷载组合不当或环境因素异常导致结构垮塌等事故。
（2）因经济和技术原因导致风险自留的安全事故。任何一项工程，经济上不允许做到绝对的安全，尤其是一些不可接受的安全事故。即便如载人上天工程也曾出现过巨大的灾难事故。
2.3.3周期性
市政工程以社会公益性项目为主，其投资主要来源于政府资金。受社会经济发展周期的影响较大。
（1）经济高速增长时，投资增加，在社会生产力水平相对平稳时，因投资总量的增加在保持事故发生概率不变的情况下事故总量却在不断增长，加上经济发展时期的各项资源（技术、管理以及防护措施等）的缺乏，也会增加事故的发生数量。
（2）经济下行时，因行业竞争加剧，摊薄了施工企业的利润，会促使施工企业因生存压力不断压缩安全生产经费和管理经费。导致从管理水平和安全防护措施均出现大幅度的下降从而引发安全事故的发生。
（3）市场因素引起的不同所有制企业之间的恶性竞争也会激发安全事故的周期性发生。
2.3.4技术性
受项目管理者技术水平和能力的影响，对安全因素分析深度和广度的不足，加上技术管理人员按照个人经验加以判断，偏离安全管理规程，随意降低安全保障措施和安全防护标准导致安全事故发生。
出现这种技术性安全事故发生的原因很多，主要有以下几点：
（1）服从老板（上级）的意志，老板让怎么干就怎么干，在安全管理问题上难以做出积极有效的行动；尤其是在工期和经济投入受到严格限制时，更是难以坚持原则。
（2）管理者按照个人认知水平去理解安全规章与措施，认为书本上的东西都是理论上的，是可以不严格遵守并能够加以随意改动的。——忽视了科学有其严谨性，安全法律法规规和安全规程也是用生命和灾难的教训写出来的，是必须严格遵守的原则。
3.市政公用工程安全管理问题原因解析
3.1观念认识上的误区
3.1.1对科学理解的误区
现代自然科学发源于文艺复兴之后的欧洲，自牛顿力学以来，全面建立起了现代科学理论。在此基础上，世界的变化日益月新。我们现在所拥有的一切现代生活的便捷性都是基于现代科学理论的支撑。对科学理解的误区主要体现在以下几点：
（1）习惯用中国古典哲学观念来理解现代科学理论：安全是一个经验性的问题，而非一种科学理论可以支撑的问题；
（2）怀疑科学理论的适用范围：安全是小概率事件，是可以规避的；
（3）将科学的近似性与科学的严谨性混为一起：安全的概率很小，偶尔的犯规是允许的。
3.1.2对安全法规认识的误区
安全法规是建立在科学理论基础之上并依据历史上各类重大事故灾难的经验教训总结出来的法律条文，旨在严格约束社会活动使其避免或尽可能减少认为安全事故的发生。
在现实工作中，我们发现有相当一部分人就是不相信法律法规，而过于自信，总觉得安全事故不会发生到自己头上。其表现如下：
（1）法律法规太严苛，执行难度太大，不合理；
（2）法律法规是用来吓唬胆小者的，是用来惩罚造成事故责任者的，只要自己的工作中不发生事故，就没事；
（3）法律法规也是靠人来执行的，法律法规是死的，人是活的。
3.1.3对安全事故的侥幸心
在安全管理上，对安全事故的侥幸心理似乎是我们文化传统中一直伴随着社会的发展而存在着。也许是中国现代之前的物质匮乏和整个社会环境中缺乏必要的科学理论知识的储备、加上东方传统哲学思想中对人类个体生命缺乏足够的尊重等原因所致。因经济原因做出牺牲的生命在经济较落后的时代总是偶尔会发生，而因对个体生命缺乏足够尊重同样让一些以经济效益和时间效益为重的项目将生命代价并没有放在最重要的位置上。从而导致形成以下几点侥幸心理：
（1）我已经按要求尽量或大致做了相应的准备，虽然距离标准和方案有一定差距，按经验来说是没有问题的；
（2）我不会那么倒霉，再说，上次差不多的工程，我也是这么做的，却没有出事；
（3）按照方案和规程去做，时间不允许，经济上代价也大。为了工期，为了多节省一点，还是简单点，老天不会惩罚我的，最近几年我一直去庙里敬香的，菩萨会保佑我的。
3.2执行与管理上的随意性
关于建筑工程的安全管理，对违规现象的管理一直存在着较大的随意性。究其原因可能是违规后果没有显现，或者即使违规之错不纠正，也不一定就会出现安全事故。这样执法的随意性从一定程度上也在社会的潜意识中鼓励着其他的违法者继续他们的违规违法行为。
记得看过一个新加坡的安全管理案例。大概是几年前，新加坡一个户主为了节省一点房屋的维修费用，就自己找来几个工具式脚手架让他家的外籍保姆去维修外墙二楼的的墙面，被当地官员看到。因未按照政府的法令进行安全防护，结果被处以人民币二十多万元的罚款。
如果我们的工程安全管理都能做到这一点，哪怕是付出更大一些的措施费用，对于整个建设工程领域的安全管理来说，也不会发展到今天全民皆兵的地步。
3.3违规成本低
违规成本低是市政公用工程乃至整个工程建设领域的一个通病。虽然一旦出现安全事故，对事故责任方和连带责任方的处理总是加重处罚。
这样的处罚措施却并不能阻止安全管理事故的频发，在没有出现安全事故之前，违法违规者的成本较低是造成这一现象的一个比较普遍的原因。
非私有经济体制的企业采用一把手负责制，能够利用其安全责任的考核对企业的安全行为起到一定的遏制作用，尤其是新的刑法对建设方责任者的惩罚入刑将会对安全生产管理起到更大的震慑作用，但对安全事故的总体发生概率的作用效果还有待研究。
私有经济的老板们一般总是以利益为重，同时也会采取各种方式规避自己的责任风险，让法律上难以直接追溯到它，这种隐性老板或对安全完全忽视的老板们对社会安全所造成的危害更甚。
4.如何应对市政公用工程安全问题的管理
4.1转变思想，树立科学管理理念
一个人的思维模式决定了他的行为方式和处理问题的方法。一个领导者的思维模式更是影响到他的下属员工和他所能主导的管理体系。
一个优秀的领导者的能力在很大程度上不仅仅体现在他的学养和素养上，也同样体现在他的思维模式上。具有理性哲学思维的人对问题的分析和处理更具有全面性、独创性和深刻性。
我们受传统东方哲学思想影响较深，尤其是儒家和佛家思想已经深入我们的血液。要想将这种思想彻底抛弃，全面的接受源于西方的科学与管理理念，不是一件容易的事。但是，至少我们应该在涉及人命关天的安全问题上，应该完全接受来自西方的管理理念和经验，相信科学，并严格执行科学管理方法。
东方的中国没有经历欧洲文艺复兴时期及之后的科学探索，即没有出现牛顿以及同时期的亚当斯密、达尔文，也没有出现后来的现代管理大师弗里特里克泰勒。而正是这些人奠定了现代科学和现代管理学的基石，让社会发展的步伐以加速的方式向前发展。
只有转变我们对安全方面的片面认识，让东方哲学中的“差不多”、“可能”等不确定性的结论用科学的具体可计量方法取代。现代科学也非完全确定性的，但其提供的概率学却能将一切模糊问题的逻辑关系表现清楚，而且能够达到极高的吻合度。
西方讲究逻辑关系，而我们却习惯于因果关系。逻辑关系注重的是过程，而因果关系看重的是开始和结果，不注重过程。这或许是东西方哲学对科学理解的一个根本性的差异。我们所从事的市政公用工程以及建设工程等，都是建立在现代科学技术基础之上的科学理论加以设计和建造的。离开了这些科学，也就没有我们的现代化建筑工程，除非我们能够将传统的砖木结构应用到更加广泛的领域，但这种材料却在现代材料力学理论中显示出巨大的局限性。
基于我们从事的管理对象来源于现代科学理论的应用，其所产生的副产品：工程建设过程的安全性同样需要通过现代科学理论加以保证，这就是为什么我们要建立真正的科学管理模式的原因。
4.2抛弃侥幸心，安全交给真正懂安全的人管理
在市政工程乃至一切工程的安全管理中，尤其是工期严格、经济效益要求严苛的项目，对安全的侥幸心总是或多或少的存在着。尤其是一些安全体系不健全的施工企业，在面对安全措施方面的经济利益时，更是将侥幸心当成了一个获取利润的主要法宝。
一个项目部、一个企业，乃至建设单位都必须树立科学的安全管理意识，认识到安全事故是一个概率性事件；尤其是较大以上的安全事故更是极小的概率事件。不能由此就认为工程的安全管理可以充分的利用概率来换取利益。这样对于整个业界来说就将会出现一个个灾难性的安全事故。
侥幸心总是与利益纠缠在一起。不放弃对不当利益的幻想和无原则的索取，就很难抛弃这种侥幸心，也就不能从管理者的意识中树立起真正的科学管理意识。
作为工程的主要领导者或直接管理者，虽然现在都要求具备基本的安全知识储备，受限于管理者自身事务的繁杂性和政治与经济目标的多样性，他们很难就工程中出现的安全管理风险做出具体而又可行的指令。他们往往站在政治和经济目标的高度去看待项目，对市政工程的工期和经济目标关注的更为集中，难免不忽视掉过程中的安全管理风险。
领导者们受限于他事务繁杂的影响往往更多的关注一个问题的因果关系，注重结果而忽视了过程，这与西方科学理念中的逻辑关系形成了鲜明的对比。逻辑关系讲究的过程中前后逻辑（符合事物发展的内在关系），即在因果关系中一直坚持着过程的逻辑性，只有这样才能更好的把握科学的定义。
将安全职责交由真正的专职安全管理者去管理，权责分明，领导对安全管理中的专业问题视同于科学问题而交由专家们全权处理。只有这样才能更好的转变思想，树立科学的管理理念。
4.3加大惩罚的广度和深度，让违规者付出应有的代价
最新一次刑法修正案，让建设单位的项目管理者因安全事故责任可以处以刑罚。从一定程度上加大了对建设工程安全管理的力度和强度。这是政府从法律上规定了安全管理的违法者们所付出的必要的法律责任，这种惩罚是事后的追责惩罚。安全管理的重点是要进行预控和预防，当事故发生之后，留下的灾难只能作为教训留下遗憾。
安全管理过程中让违规者付出应有的代价，是需要全社会进行的一项工作。如果能建立起全民性质的举报机制，如果政府管理者在执法过程中能够完全依凭个人的职责不受干扰的对违规者进行惩罚，如果专职安全管理人员能够按照政府规章行事而不会受到企业或老板的惩罚，如果现场的管理人员发现安全隐患能够及时制止而不是受到不必要的否定甚至被认为是“多管闲事”，我们的工程安全管理或许就不会出现今天这样难堪的局面。
5.小结
建设工程的安全管理问题如今已经上升到国家安全的层面，新的刑法修正案就是一个最明显的证明。在党和政府一再强调不能突破“底线思维”的方法论中，作为市政公用的安全管理者们，更应该将这种“底线思维”提高一个级别，不仅不能让安全管理去触及底线，而是应该完全依法依章进行科学的安全管理。
作为建设工程的安全管理者和主要责任者们，应该拿出自己的法律武器，利用国家和政府所颁布的法律、法规和章程，采用科学的管理方法，杜绝因没有足够保障措施的工期压缩和为了毫无底线的追求用安全换效益等违法违规行为，是我们减少和降低工程安全事故的唯一法宝。
我们的国家和政府出台的各项安全管理法律、法规和各项规章制度不能说不全，也不能说没有可执行性。但是，在我们管理者和执法者的理念中总是存在着或多或少的侥幸心理。有的是受限于自己的专业素质，有的是盲崇于领导和老板的权威，有的是为了一时的个人利益，也有的是完全属于无知者无畏。
当然，我们也会发现有一种原因是我们目前难以彻底克服的：来自管理体系自身的问题，不是我们通过个人的良好愿望就可以解决的。这是一个社会问题，就像一切社会制度都有它的缺陷和不完美之处一样。
但是，我们相信，我们的社会，只要每个人都能认真的对待自己的工作职责，每个人都能够为了个人的荣誉和信誉去工作，这个社会一定会变得更加美好和安全！
今年我们已进入第20个国家安全月，二十年的安全历程依然让我们面临如此严峻的安全生产困境，的确是一个漫长而又艰难的旅程。如果有一天，将现在的安全月改成安全周，安全日，那么，我们的社会安全活动将会进入一个新的纪元。
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