环境保护税噪声税目设计的反思与重构

题目

环境保护税噪声税目设计的反思与重构

作者

刘逸颖，女，北京大学法学院税法研究中心研究人员。

专题

税务研究

摘要

开征环境保护税是国家规制生产者排污行为的重要工具，征税范围的选择反映了国家意欲通过“经济诱导”的方式对何种类型的污染物予以税法上的规制。作为环境保护税主要税目之一的工业噪声，目前面临着税、罚并行、负担偏重，税收征管成本偏高，税收收益偏低等困境。纳税人改良生产工艺能够降低排污量，但税收收入也会随之减少。因此，立法上选择应税污染物要兼顾前瞻性和现实性，既要实现改善环境的远期目标，即要求应税污染物有可能通过生产工艺的改进而不断减少排放；又要实现筹集税收收入的短期目标，即对该污染物征税能够获得一定的税收收益。想要实现环境保护税的收筹集功能，应当兼顾税收效率和税收公平原则，对于不宜征税的污染物仍应对其采用“命令—控制”型的规制手段，通过税、罚共治，协同实现节能减排、改善环境的目标。

关键词

环境保护税；工业噪声污染；噪声税目；应税污染物；环境保护

主编：蔡强

责任编辑：王焱

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