韩晓明 中国财政科学研究院研究生院教研中心研究员
2023年《政府工作报告》重视政府依法履职和治理创新，明确提出“加强审计、统计监督”，反映出在新形势下对审计监督作用发挥的迫切需要。作为传统的经济监督、鉴证方式，长期以来，审计监督在经济发展和国家治理过程中发挥了不可替代的作用，为经济增长和社会稳定奠定了基础。但是，随着国内外各类经济社会风险不断累积，管理要求不断提升，审计监督面临的不确定性日益增大，不仅体现为工作范围拓宽、工作量增加、工作难度加大，也体现为对审计风险控制要求的持续强化。在对冲审计监督风险，提升审计监督效率，有效发挥审计监督作用的过程中，财会监督成为重要的基础性支撑条件。
财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。财会监督作为财政监督、会计监督等传统监督方式的融合、延伸，注入了新的内涵，是党和国家监督体系的重要组成部分，是对冲公共风险，构建经济社会发展确定性的基础性条件，在规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥着重要作用。财会“正向”监督和审计“逆向”监督相辅相成，审计监督作用能否有效发挥，需要财会监督提供基本的、必要的保障，二者的有机配合能够为审计监督效率提升注入更多确定性，把制度约束力转化为治理效能。建立财会监督长效机制，夯实财会监督基础，需要做实以下几方面工作：
一是健全财会监督法律法规制度，加快补齐法治建设短板。及时推动修订《预算法》《会计法》《注册会计师法》《资产评估法》等法律法规，健全财政财务管理、资产管理等制度，完善内部控制制度体系。深化政府会计改革，完善企业会计准则体系和非营利组织会计制度，增强会计准则制度执行效果。
二是注重财会监督的全过程管理，分类精准施策。首先，遵循财会监督的常规要求，建立起有效的执行机制，明确财会监督的主体、范围、程序、权责，落实财会监督主体责任，做到各司其职，相互配合；其次，制订内控制度并实现动态调整，保障预算收支管理、资产管理、政府采购管理等业务流程规范、权限制约明确有效；第三，依据企业、政府会计准则制度和财务规范等制订具体会计核算、财务报告和财务管理制度，切实保证财会监督全过程落到实处，最大化发挥财务监督制度效能。
四是加强财会监督队伍建设，注重监督队伍素质不断提升。完善财会监督人才政策体系，加强财会监督人才培训教育，分类型、分领域建立高层次财会监督人才库，提升专业能力和综合素质。持续推动相关人员进行专业学习和政策学习，不断提升对财会监督的认识和执行能力，强化财会监督人员执业操守教育。
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