几乎每一个使用手机的人都有过收到垃圾短信的经历，诡异的是发信的手机号码怎么也打不通。据媒体调查，此类垃圾短信来源不一，有的来自群发器，更高级的来自移动、联通、电信三大运营商。他们不止为发送垃圾短信提供便利，还为相关企业出主意应付监管。
这并非虚言，当你受垃圾短信而困扰的时候，说不定电信运营商正躲在垃圾短信背后数钞票——早在去年的“315晚会”上，公众就见识了中国电信在多地的多家分公司为垃圾短信大开方便之门的事实：这类公司每月向电信支付几百万的费用，甚至在没有增值电信业务许可证的情况下就办理了短信群发业务，有的电信公司为了怕承担风险，甚至连协议都免了。而在巨额收入的吸引下，中国电信在我国东莞、上海等多地旗下分公司为垃圾短信公司提供便利，有某电信工作人员表示，相对传统业务，一个月有几百万的收入的确有吸引力。
若非运营商与垃圾短信“合穿一条裤子”，垃圾短信断不至于如此猖獗。垃圾短信产生的最大源头在于增值服务运营商。笔者以为移动、电信等基础运营商应当与合作的信息服务接入商签订责任书，要求信息服务接入商未经客户允许，不得擅自发送商业广告，不允许发送淫秽色情等违法有害信息，如信息服务接入商违反该约定，基础运营商有权将其业务线端口关闭，终止合作。
然而指望运营商刀斩垃圾短信，就等于让运营商自掘坟墓。与其指望运营商“挥刀自宫”，不如监管修炼成神功。早在2003英国年就将滥发垃圾短信视为犯罪，滥发者将会被处以最高5万欧元的罚款；而在美国向手机用户滥发短信则可能会面临最高达600万美元的罚款和1年的监禁。
或许这些措施有些激进，当然我们也可以换一种思路，如果把手机看成一种媒体，垃圾短信则可以看作某种广告。短信具有媒体的特质，能起到某些其他媒体达不到的宣传作用，由此，垃圾短信的出现是必然现象。如果这样看，那么垃圾短信已经严重违反《广告法》，属于一种强迫消费行为。顺着这个思路，我们为什么不能给垃圾短信这种广告限制一个播放时段呢？
其实，早就有其他国家那么做了。如德国2003年通过的《联邦反垃圾邮件法案》规定，任何机构向用户发送推销商品和服务的手机短信，都必须经过用户书面同意，而从21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，并在这种短信上注明“广告”字样。美国规定，向手机用户发布消息必须得到用户明确的许可，违反者将会受到处罚笔者以为这种思路可以借鉴，给垃圾短信一个限定的投放时间段，看不看短信则由手机用户自己决定，对于明知故犯者，法律应该严惩。
另外顺着这个思路，可以建立商家、运营方和短信接收方的利益共享机制。垃圾短信可以是一种广告推销，加以规范、引导目的就是以尊重消费者的需要为前提。可以将接受这种短信广告作为一种推广业务。对接受信息的人，可以与运营商签订服务合同书，以法律文本形式规定好各自的权利和义务。运营商对用户应有一定的利益补偿，如赠送话费等。这样能既能节约商家推广成本，又能给短信接收方带来切实的好处。
不过以上设想是建立在法律完善的基础上的，一者，尽早对个人信息进行立法保护。个人信息保护的缺失使得受害人无法寻求法律救济，进而造成垃圾短信制造者和发布者有恃无恐。针对这种情况，有必要对手机号码等个人信息进行立法保护，以限制这些组织未经手机用户同意擅自公布其手机号码及其他信息。
其次，个人信息立法欠缺。手机号码作为个人的重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基本无法律规定。手机实名制依旧没有顺利落实，而一些国家规定，消费者购买手机时必须出示身份证，由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。当手机用户发送信息时，电信系统的存储单元中会留下发送方的手机号码，当用户收侵害时，完全可以追查。
法律的作用在于其强制效力，让运营商和垃圾短信发送者带上紧箍咒，他们才有可能学会“走路”，否则他们怎么会自断自身的财路。虽然基础运营商的失职是垃圾短信产生的温床，但垃圾短信产生的最大源头还是在于增值服务运营商。完善现有法律，堵死增值服务运营商上下其手的途径，如此一来垃圾短信问题才有可能得到解决。
