什么是林木采伐“四个放宽”政策？
日期：2022-11-21 15:46 来源：市林业局 ||||
“四个放宽”，是针对林木采伐政策限制多、难操作、难处置，放活林木采伐管理机制，进一步落实林木处置权，实现以“管经营”替代“管指标”，调动林农生产积极性的一项举措。主要是：一是放宽采伐蓄积量。将林农采伐林木蓄积量上限从15m3提高到30m3，审批办证权限下放到乡镇林业站，进一步便民利民。二是放宽采伐年龄限制。将集体人工商品林采伐年龄下调一个龄级期，杉木从26年下调为21年、马尾松从31年下调为21年，增强林农采伐自主权。三是放宽采伐坡度限制。对实施小班经营法的坡度由原来的30度以下放宽至35度以下，提高林地使用率。四是放宽采伐指标限制。允许单独编制森林经营方案的林业经营主体，其经营面积从5000亩以上下调至3000亩以上，优先核定采伐限额。
无意中刷到福建三明市林业新举措，对一个长期在基层从事林业工作、长期与林农打交道、深知林农的烦恼与无奈的林业人来说，感触颇深。
集体林权制度改革，本着“山定权、树定根、人定心”的初衷，实行三权分置，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，核发山林权证或经营权证书，从根本上解决了林农及承包人对山林权属的担心，为林业发展夯实了基础。但是，随着林业生产经营活动的不断推进，一些羁绊林业发展的沉疴痼疾逐渐显露，有的已经制约了林业的快速发展。
首先是林木采伐问题。
我国实行的是林木采伐限额管理。即每年县乡村逐级下达限额指标，年采伐限额不得突破核定下达的数值。同时，林木采伐申报有规定的流程，一般是林农申请——林业站（或第三方）设计——村乡县逐级审核批准——核发采伐证。尽管很多地方优化精简林木采伐审批流程，但林农感到非常繁琐，抱怨颇多。这也是网上很多林农吐槽“给栽不给砍”的原因所在，其实自己种植的树木是可以申请砍伐的，只是需要走流程，批准以后才能砍伐。
其次是主伐年限问题。
林农植树造林目的就是砍树销售，获取收益。在权属问题彻底解决以后，林农造林激情高涨，育林尽心尽力，很多速生用材林经营期因此大幅缩短。但是，林木采伐申报是必须遵守相关规定的，其中最基本是就是主伐年龄限制。如杉木主伐年龄很多地方都是26年，松树31年。这些年龄的设置虽然有一定的科学道理，但已经逐渐不适应当下林业生长实际情况。这也让很多林农为精心培育速生丰产林采伐问题焦碎了心，树可以砍了，法律不允许，主伐年龄未到。
最后是限额分配问题。
尽管实行限额采伐，绝大多数林农都可以分配到限额，基本上也能满足砍伐需求。但是，对一些承包数千亩山林的造林大户来说，那一点限额犹如杯水车薪，根本解决不了问题。如果按照分配的那一点限额采伐承包经营的山场树木，一辈子也砍不完自己种植的树。因此，实行一林一策，让一些造林大户或企业自行编制经营方案，按照方案科学自主限额采伐势在必行。
可以肯定的说，福建三明市的“四个放宽”是经过深入调查走访，细致梳理群众意愿，科学归纳整理出台的政策。是当地林业主管领导深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、最接“地气”、符合民意、熟知民情的新举措，而且具有一定的担当精神。
“四个放宽”对各地林业改革以来逐渐显现出来的沉疴痼疾全覆盖，一剑封喉戳中要害，深入触及到林农期待放宽林业政策的强烈意愿，一次性解决了林农小额采伐办证难、主伐年龄过高不符合实际情况、造林大户严重缺乏采伐限额的根本问题，对三明市的林业发展必将起到积极作用。
但是，在这些政策内容的细节上，我们也不难看出，三明市尽管有创新之举，敢于突破条条框框，总体还是很谨慎的。个人觉得，在农户小额采伐问题上，20立方米以下实行报备制即可，20-50立方米下放乡镇；在速生用材林主伐年龄上还可以更放开一些，如杉木直接放开到15年；对大户和企业造林，只要是商品林，采伐限额应当给予林权所有人更灵活实用的空间等。
我国有18亿亩耕地，却有43亿亩林地，40亿亩草地，林草地面积在农村可经营土地面积中还是占据绝对优势地位的，但林草业收入却远不及耕地收益，这是林草业的尴尬。因此，如何激发林业潜在发展动力，增加林草业收益，不仅是林业增产林农增收问题，更是乡村振兴的重要内容和潜力所在。
福建三明市率先践行“放管服”，做出林木采伐“四个放宽”的创新之举，给全国做出了榜样，势必会激发三明林农造林育林热情，推动三明全社会办林业的热潮，但绝大多数地方林农只能看看热闹，只有羡慕的份。不过，既然有了好的开头，必然会引发连锁反应，相信不久的将来，这样的林业新政会被各地借鉴，甚至是超越，这也是各地林农翘首以待的福音。
“一花开放不是春，百花齐放春满园。”。福建三明市对林木采伐“四个放宽”的改革创新之举是一个大胆尝试，不仅符合国家林业局提出的“放管服”，而且戳中林业发展迟滞的要害，点燃了林业快速发展的助燃剂，相信随着各地对这一政策的借鉴和深化引用，林业发展的空间将被彻底打开，我们有理由相信，随着政策不断向前，政策不断向好，林业“放管服”的持续推进和深入，“绿水青山就是金山银山”必然付诸现实！
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