返乡创业试点工作情况汇报

近年来，XXX坚持“支持返乡创业、促进大众创业”思路，积极培育创业主体，完善创业平台，拓宽创业领域，优化创业环境，全力推动农民工和农民企业家返乡创业，在全县形成了“大众创业、万众创新”的良好氛围， 现将XXX返乡创业试点工作情况汇报如下：

一、基本情况

XXX是全国20个综合改革试点县之一，全省唯一的县域经济改革与发展试点县，劳务输出人口高峰达15万余人，主要分布在广东、浙江、上海等地。近年来，XXX大力发展“雁归经济”，在政策方面给予倾斜，支持在外成功人士和农民工返乡创业，通过实施“同心﹒泰商回归”、专家学者返乡服务、“引凤还巢”“创新驱动”“扶贫济困﹒报效家乡”等五大行动计划，引导和扶持XX籍在外人才返乡就业创业创新。2018年国家发改委等10部门批复为“全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。

目前，全县返乡就业创业人员接近4000余人，其中有2400余名返乡农民工自主创业，创业者年龄结构主要为30-50岁的中青年，约占73.7%。农民工返乡创业逐渐壮大，成为XXX创业主力军。有全省“双创”示范基地企业1家（合力泰科技）、省级充分就业社区2个、县级创业孵化基地3个。现聚集园区返乡企业114家，规模以上返乡创业企业31家，有上市企业1家、“新三板”“新四板”及区域性股权中心企业12家，科技型企业61家、高新技术企业24家，主要涉及电子信息、装备制造、绿色食品三大优势主导产业，解决就业1.46万人，占园区总用工人数的43.2%。另有规模以上电商企业16家。其中，返乡电商企业6家，年销售额超1000万元。

二、主要成效。

（一）助推主导产业发展壮大。主要代表企业有合力泰科技、新博商电子通讯、江西联创宏声电子、柏特娜家俱、协泰彩印、青之蘋实业等。作为全县首位电子信息产业的领军龙头企业，合力泰公司是吉安市第一家本土主板上市企业，也是全国电子信息企业和全省民营企业百强。带动上下游电子信息企业39家，初步形成了以触控显示器为主导产品，涵盖手机电子、LED显示器、电声元器件、电子仪器仪表和其他电子专用设备等产品，集研发、生产、销售于一体的电子信息产业链。形成了以合力泰为龙头的触控显示产业集群，以易路泰、联创宏声为代表的电音产业群及手机终端产品产业群。2018年，县工业园区经省政府批复为高新技术产业园区。

（二）聚力脱贫攻坚创业致富。吸纳297名贫困劳动力在扶贫车间就业。组建“田教授”产业扶贫队伍精准结对帮扶，全省农村实用人才助力脱贫攻坚现场推进会在XX召开，“田教授+扶贫”模式做法作典型发言，在全省范围推广。截至2018年底，全县贫困发生率降至0.88%。

（三）注入乡村振兴活力因素。农村返乡创业势头高涨，全县农民合作社有736家、专业种养大户1520户、家庭农场473家、省市级龙头企业35家，通过盘活资产、资源开发、土地流转、兴办实体、服务创收等方式大力发展现代农业，现代农业示范园、现代农业（蔬菜）科技产业园、稻虾综合种养等项目成为全市现代农业产业亮点，农业品牌战略成效显著，培育“三品一标”43个，一批返乡创业人才充实到村“两委”，为乡村振兴发展注入内生动力。

4.推进产城融合深入发展。返乡创业企业助推实现城乡一体化目标，XX乌鸡、稻虾共作、有机蔬菜、特色水果、乡村旅游等主打产业基本形成。全县已完成美丽乡村点建设1086个，城镇基础设施不断完善，人居生态环境日趋优良。

三、主要举措

XXX积极探索“农民工返乡创业试点县”体制机制建设，围绕农民工等人员返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题，通过整合园区资源、服务平台和服务能力建设、向上争取政策支持等工作，打造良好的创业生态系统。同时，结合本地实际,加快发展农村电商，培育特色产业集群，在以返乡创业促扶贫发展、转型脱困、化解产能、产城融合、特色小镇和重点镇建设等方面，积极探索新路径。

（一）优化服务政策。在贯彻执行省“100条”、市“26条”等惠企政策的同时，先后出台了本县相关的等优惠政策，通过提供全程代办、联审联批、重大项目“绿色通道”容缺预审机制等服务，实现“一条龙”办公、“一站式”服务，进一步降低了创业准入门槛，“降成本、优环境”减轻了负担，激发了市场主体活力。2018年帮助企业招工近4000人，降低成本6.25亿元。

（二）完善创业空间。

1.夯实创业服务平台。先后建设了电子科技园、新博商科技产业园、电子信息检测等平台，打造了“农村e邮”“田教授”协会创客俱乐部等。目前，已建成电子科技产业园标准厂房9.2万平方米、新博商科技园标准厂房12.3万平方米、小微产业园12.5万平方米已基本建成。对入住在新博商创业孵化基地的企业，3年内给予物管费、卫生费、房租费、水电费60%的补贴。目前已入驻创业实体28家，吸纳1600余人就业。

2. 建立城乡创业服务机制。成立县城创新创业综合服务指导中心，在全县22个乡镇和25个村建立了就业创业工作服务所（站），打通了创业服务“最后一公里”，为创业者提供创业培训、导师帮扶、专家咨询、小额信贷等服务，完善项目评估推介制度，近年来共筹集100多个创业项目免费提供给各类创业人员。

3. 创建“互联网+”模式。出台了《关于XXX加快电子商务产业发展的实施意见》，大力推进“互联网+”农业、旅游、交通、物流、金融、商贸、民生等行动，发展农产品电商企业66家，投资350万建设占地1000平方米XXX“互联网、物联网+田教授”特色农业体验馆正式营业，是吉安市第一个开业运营的县级电子商务产业园，目前已有21家电商企业进驻，从业70余人，其中大学生40余人，西昌凤翔被评为第三批江西省电子商务示范企业。由新博商集团投资建立的“互联网+创客街”，提代创业服务、孵化、实训和指导，目前已吸纳台湾返乡创客2户。

（三）金融支持加大。通过举办“政银企”对接活动，促成38家企业签约资金22亿元，通过“财园信贷通”平台为101家（次）企业发放贷款4.53亿元，帮扶企业减负数千万元。为企业提供1.2亿元担保资金，兑现企业奖励资金1.96亿元。设立了创业孵化基地专项基金, 新博商科技产业园正申报建设市级创业孵化基地（面积约8000平方米）。设立创业扶持引导资金1000万元，对返乡农民工创业给予租金、保险、培训等补贴，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款额度提高到10万元。今年以来，为105名返乡农民工发放创业贷款1050万元，贷款贴息54.64万元。

（四）提升技能培训。2018年，共举办免费创业培训54期，培训人员1529人，培训的农民工1042人。其中电子商务培训36期，培训人员979人，培训的农民工709人。

四、存在问题分析

1、资金问题成创业瓶颈。资金短缺是返乡创业的首要问题，虽然准备了前期启动资金，但面对投资项目市场前景和发展潜力好时，后续资金乏力，而银行部门存在惜贷慎贷心理，贷款门槛高，手续繁杂，难以及时解决返乡创业者的融资之需。多数返乡创业都由于缺乏资金，心有余而力不足，创业发展之梦难以实现。甚至因民间高息借贷背负沉重负担。

2、综合素质影响创业。多数农民工在外务工掌握一技之长，但缺乏工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识，“管理落后，不善经营”是一个普遍现象，市场开拓能力较差，短期冲动行为严重，缺乏长远眼光，存在家族式管理，决策不民主，机制不合理，难以适应市场变化。

3.服务指导存在短板。虽然县里出台了许多返乡农民工创业优惠 政策，但大多数返乡农民工还不了解，也不知道如何获知创业信息。造成返乡农民工创业在项目选择时，只根据自身特长或“跟着感觉”盲目投资。部分返乡创业项目初期兴办后，后续跟踪服务不够，如招工难、土地供应难、用能用水、治安环境等因素也影响企业正常生产经营，有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位现象，严重影响创业者的积极性。

五、工作对策及建议

（一）加强服务方式的转变。一是充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体、加强对政府支持返乡农民工创业的政策措施、具体办法等广泛宣传，大力宣传创业先进典型，吸引更多的打工人员返回故里，服务家乡经济建设。二是发挥工商联职能，协调完善返乡农民工在政策信息、申报程序、技能培训、市场关系等方面的服务，增强返乡人员对创业全过程的了解与把控，减少投资的失误，增强创业的信心。三是提高培训质效，通过组织创业人员与企业、高校、及成功企业对接，采取学习锻炼、定向培训、脱产学习等方式，以培训创业成功率为目标，转变创业技能培训的方式。同时，要转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，确实解决关卡多、办事难等问题。

（二）加强资金扶贫力度。2019年，XXX计划调整1-2家金融服务机构，出台适合农民工返乡创业贷款的优惠条件，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。目前与国开行对接创业储备项目融资需求26亿元。

XX作为“全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。建议省级财政拿出一定数额的资金扶持XX返乡农民工创业发展。根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，给予XX相关激活民间资本的具体办法，推动民 间资本合法运作、直接投资，释放出民间资本对XX返乡农民工创业的巨大潜力。

（三）要扩大创业平台成效。2019年，XXX将重点打造新博商创业孵化基地为市级创业孵化园，为全县返乡农民工创业提供更优质的创业平台。同时，加强促进产业平台集聚，发挥品牌和规模效应，推动农民工创业发展的现实途径。在提升产业竞争力的同时，为返乡创业者提供更优良的创业支撑平台。

为切实提升XX“高新技术产业园区”优势，恳请省级层面在土地供给上，给予XX政策支持，解决好返乡创业用地问题。