企业合同管理问题和对策
2008.12.9
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在市场经济中合同管理是经济手段法律化的形式之一，是商品交换的法律表现形式，
因此，实行合同管理应成为企业全部生产经营管理的核心与关键所在。企业经济合同管理，
是指企业内部为了保证合同得以完全实现的、贯穿于从签约开始全过程的控制、协调和监
督。它是微观管理，但确实又是调节社会主义市场经济，保证国民经济顺利运转和有序发展
的重要手段。因为任何一个经济合同对于当事人来说，都有一个约定权利和义务一一履行
义务一一取得权利，即签约一一生产（作为、服务）一一清结的过程。只要这个过程的任何一
链出了问题，又不能及时发现和解决，就不可避免地要发生纠纷。
一、目前企业经济合同管理中存在的主要问题及原因
当前，在企业经济合同管理中存在着不少问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：
!" 经济合同管理机构、人员、制度不落实。主要是流于形式，应付检查，并没有把经济
合同管理工作落到实处，也没有把经济合同管理作为一项重要的企业管理工作来抓，致使
经济合同管理工作无法渗透到企业生产———销售全过程中去。
#" 经济合同签约率不高。有的认为是老关系，碍于情面搞口头的“君子协议”，而不签
订书面经济合同；有的怕麻烦，图简单或只签内容条款不全的合同；有的则为偷逃国税（如
印花税），故意不签书面合同。
$" 经济合同签订把关不严，签约随便，解约自由。视经济合同为儿戏，不依法签订经济
合同，高兴就履约，不高兴就不履约。需要变更或解除的经济合同，不按法定条件、法定期限
和法定形式办理，打个电话或口头打个招呼，简单了事。经济合同纠纷的隐患很大。
%" 不懂法，不依法办事，违约不究，自我保护能力差。
存在的上述问题，究其原因主要是：
!" 企业领导对经济合同管理的重要性认识不足，经济合同法律意识淡化。只关注企业
经济效益，忽视了市场经济是法治经济、契约经济、合同经济，忽视了经济合同管理的重要
性。尤其对市场与合同、合同与合同管理、合同与合同法律这三对关系缺乏认识。
#" 外部经济、法制环境不完善，影响企业经济合同管理工作的开展。长期的计划价格制度使得不少企业时至今日仍对市场销势、市场价格缺乏应
有的敏感与准确判断，不适应突然出现在经济关系中的市场
价格波动与变化，更难形成根据市价变动而及时调整经营计
划的能力。这就导致经济合同的订立、履行受制于市场销势
和价格，合同纠纷大量产生，合同管理难度大。
我国原先计划经济体制下的生产力结构，使得有些领域
形成了人为的行业垄断。不少大中型企业对某些行业的生
产、经营存在着实际上的封锁、垄断，支配着其他企业的生产
与经营，垄断的结果必然导致地区封锁，商品流通不畅，经济
合同无法签订、履行，纠纷难于解决。
合同仲裁委员会和法院在处理契约纠纷时，普遍存在两
种倾向：一是在计算违约金与赔偿金时忽视间接损失，违约
方只承担有限的直接损失责任：二是过份强调调解结案，而
大量的调解是以和稀泥式的折衷调和为特点，其后果不仅是
使一方的合法权益得不到保护，更严重的是使违约人的违约
心理得不到应有的警醒，进而产生敢于进一步违约的潜在侥
幸心理，有时候，即便是公平合理的判决书、调解书，其实际
执行也是多费周折，极不容易。这些有法不依，有法难依的现
象，无疑挫伤了企业合同管理的积极性。
另外， 印花税的实施也给企业的签约率带来一定的
影响。
!" 多层次的经济合同管理网络尚未形成，使企业经济合
同管理缺乏推动力。工商行政管理部门、业务主管部门、金融
机构还没有形成在各司其职的同时又相互配合的多层次经
济合同管理网络，使企业缺乏外部推动力。
#" 企业经济合同管理缺乏激励机制。现在除了工商行政
管理机关大面积推行“重合同、守信用”活动以外，基本上没
有什么明确有力的奖惩措施。
二、加强企业经济合同管理的对策
$" 企业领导应充分认识到企业合同管理是市场经济条
件下企业管理的一项核心内容。企业管理的方方面面都应围
绕着这个核心而开展，只有正确地处理好了市场与合同、合
同与合同管理、合同与合同法律这三对关系，合同管理才能
真正到位，履行责任才能真正落实。
企业领导要熟悉经济合同法律知识。为此，要对在职的
企业领导，有计划，分期、分批进行培训，要把经济合同管理
列为企业领导任期目标责任制，使企业树立起依法签约、依
法履行为前导的依法经营思想，把抓经济合同管理放到企业
抓质量管理和产品开发一样的重要位置，把经济合同管理列
入企业管理的议事日程。
%" 建立、健全经济合同管理体系。现代企业的生产经营
活动是一个极其复杂的过程，不能无章可循，否则，就会使经
济合同管理处于自流失控的状态。企业经济合同管理必须结
合自身的实际，制订具体、明确、切实可行的合同管理体系，
这是企业经济合同管理中的一项基础工作，是搞好企业经济
合同管理的保证和前提。企业经济合同管理体系包括合同管
理的组织网络和制度网络。
组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管
理机构& 包括专职机构和兼职机构’ ，使合同管理覆盖企业的
每个层次，延伸到各个角落。大中型企业，一般地说，由于经
济业务往来多，且数额大，应建立有权威的合同管理小组（或
委员会），其成员可由供、产、销、技术、财务负责人、法律顾问
以及分管经营的企业负责人或企业法定代表人组成，由企业
的主要领导担任组长。合同管理领导小组（或委员会）还应设
立具体的日常办事机构———合同管理办公室，统一管理企业
日常的经济合同管理工作。经济合同管理体系在运作管理过
程中要做到人员落实，应配有经济合同管理员，这是企业经
济合同管理的主要力量。经济合同管理员的配置，必须结合
企业自身的管理体制来进行：一般除在公司一级配置外，各
职能科室部门，根据经济业务往来的需要，也应配备本部门
的经济合同管理员，负责本部门的经济合同管理工作。公司
一级的合同管理员，应专职为好，否则就没有时间和精力扎
扎实实地做好合同管理工作。大型企业还可以对合同管理工
作进行分工，由几名合同管理员分别管理各类合同管理中某
一类或某一方面的工作。作为科室职能部门一级的合同管理
员，因经济业务往来少，可兼职。凡是新从事经济合同管理工
作和合同签订的承办人员必须事前接受严格的培训，经考核
合格后方可上岗试用。
企业设立二级合同管理员，专兼职结合，条块相连，就能
形成完整的合同管理体系，使企业在各个方面、各个部门、各
个层次上的合同都有人把关，使各类合同处在有序的监控管
理范围内。
制度网络，一是指企业要就合同管理全过程的每个环
节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可
循。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。
合同管理全过程的每个环节包括合同审查会签制度：明
确经济合同的签约权，即洽谈权、审查权、会签权、批准权，并
划为四道关口，由四种人员分别行使这四项权能；授权委托制
度：由于法定代表人不可能事事都参与每一项经营活动，签订
每一份合同，因而企业必须建立这一制度，使业务承办人取得
签订合同的合法资格，在授权范围和期限内依法签订合同；
函电登记回复制度：来函，来电往往涉及合同具体实质
性的内容，甚至引起合同权利义务的变化转移，如不建立这
一制度，就有可能在合同发生纠纷后变为被动，甚至败诉；资
信调查制度：也就是在正式签订合同前，由合同承办人就对
方当事人的资金信用，主体资格、权利能力、履行偿付能力等
情况进行全面的调查；合同变更、解除制度：如企业不依法变
更或解除原订合同，就会导致违约而承担违约责任。合同变
更、解除必须以书面形式，并在法律规定的期限内作出；合同
台帐登记、统计制度：是指企业对经济合同的签订、履行、变
更、解除等情况单独设立帐簿，进行系统、全面、连续地记载
和汇总，以反映合同履行过程的全貌；鉴印保管制度：加盖企
业合同专用章、法人公章的空白合同文本以及法人授权委托
书是企业藉以对外签订合同时代表企业、具有法律效力的凭
证。因此不能滥用，必须由合同管理员统一编号、保管、使用；
合同档案保管制度：对已生效的合同文本、变更、解除或修改
后的协议、洽谈纪要、往来书信电函、邮寄凭证、货单、运单、产品说明书、质保书、合格证、以及其它各种相关的凭证、原
件或复印件等资料进行全面的搜集、汇总，统一保管，切实做
到“一份合同，一份档案”；合同传递制度：其目的是使合同规
定的内容能及时、准确地传递到需要履行合同义务的有关职
能部门，以便各部门密切配合、通力协作，及时、实际、全面地
履行合同；合同自查制度：企业必须对各部门签订的合同进
行必要的检查。可定期与不定期结合开展，以便及时发现和
纠正合同在履行过程中的问题；奖惩考核制度：合同的奖惩
制度必须与内部经济责任制相挂勾。凡忠于职守，认真工作，
严格执行积各项合同管理制度，取得显著成绩的，应及时表
彰，予以奖励。反之，则根据情节轻重、责任大小和后果，分别
给予处罚。
同时在运作过程中也应对合同管理体系进行动态控制，
检查该体系是否适应合同管理的需要和市场需要，对不适应
部分应进行及时调整，不断完善。
!" 把好经济合同的签订关和审查关。在经济合同的管理
中，把好经济合同的签订关和审查关是一个关键问题，它是
提高经济合同履约率的重要保证，应对合同业务人员提出
“六要”“六防”的签约要求。
六要：主要条款要完备，合同内容要合法，权力义务要对
等，经济责任要明确，文字表达要清楚，签约手续要齐全。
六防：防止草率签约，不订“扯皮合同”；防止强加于人，
不订“霸王合同”；防止越权代理，不订“衙门合同”；防止资信
不明，不订“空头合同”；防止不正之风，不订“后门合同”；防
止投机钻营，不订“违法合同”。
企业经济合同的审查部门和企业法律顾问在审查经济
合同中，应从合同当事人的资格合格性；意思表示真实性；合
同内容合法性三个方面进行审查，以确保经济合同符合法律
要求，减少纠纷和避免不必要的经济损失。
当事人资格合法性是指签订合同的人必须具有法律规
定的权利能力和行为能力，超越法人权限或者违反核准登记
的业务范围签订的经济合同，法律不予保护。
意思表示真实性是指当事人为实现自己的经济目的，出
于自己的真实意志，愿意同对方签订合同的一种表示。如果
当事人在危难之中，受胁迫，欺诈，不能表示自己真实意志，
在这种情况下签订的合同法律不予保护。
合同内容合法性是指双方当事人达成的协议，合同的各
项条款，符合法律，行政法规和现行政策的规定，不违背社会
公共利益，不侵害他人的利益。
#" 积极参加工商行政管理部门组织的“重合同、守信用”
单位命名活动。从经济活动的角度看，企业在签订合同、履行
合同中是否重合同守信用，是企业能否在激烈的市场竞争中
赖以生存并得以发展的重要前提，直接关系到企业的经济效
益和社会效益；从法律角度看，依法签约和依法履约是法律
要求企业所必须承担的法定义务，是企业依法从事生产经营
活动的综合反映。所以，我们应当围绕“重合同、守信用”和提
高履约率开展经济合同管理工作。企业应当自觉地参加这项
活动，接受合同管理机关的检查和考核，争创“重合同、守信
用”单位的荣誉。
$" 有条件的企业要加快企业局域网建设，创造良好的信
息共享平台，以努力推进管理手段现代化。一些合同，尤其是
需要民主管理和民主监督的合同，可以在局域网内实现信息
资源共享，以监督合同的时效性和履约率。
%" 要为企业创造良好的外部环境。近几年颁布和修订的
一些重要的关于商品经济与市场的立法，如《民法通则》、《经
济合同法》、《企业法》等法律尽管对于我国的改革开放、市场
经济发展起了极到重要的作用，但其立法宗旨、立法内容之
弊端与缺陷也是非常明显的。而很多有关市场秩序和市场培
育的立法目前还是空白，如民法中的物权法、担保法等，商法
中的公司法、信托法、合伙法等，经济行政法中的反垄断法、
反不正当竞争法等。这些立法的滞后与不严密、执法的随意
与不严肃的现象在一定程度上加剧了经济合同纠纷的产生，
导致了经济合同管理困难重重。因此，在当前的社会主义市
场经济体制下国家必须重视立法和完善现有的法制制度，为
企业创造一个良好的外部市场环境。在市场经济体制下，用
相应的法律来调整和规范政府与企业的关系、企业与企业的
关系，使企业按照市场规律依法规范自己的行为，依法参与
市场竞争，依法维护自身的利益，树立良好的市场形象。
各专业银行要通过信贷管理和结算管理，加强对企业经
济合同管理的监督，要避免不正当的竞争，杜绝企业多头开
户；对企业间的托收承付，必须审查合同，以免乱拒付、乱支
持，给企业造成不应有的损失。要实行“倾斜”政策，对“重合
同、守信用”单位，给予优先贷款，优惠利率。
&" 工商行政管理部门要强化企业经济合同管理工作。工
商行政管理部门要进一步增强为企业服务意识。宣传经济合
同法，定期培训企业领导、专兼职经济合同管理员和业务人
员，要帮助企业搞好经济合同管理“三落实”，搞好经济合同
法律咨询服务工作，为企业排忧解难。
’" 依靠法律保障经济合同的履行。作为市场运行秩序基
础的法律尊严和契约约束力的强化，是通过处理和解决合同
纠纷而实现的。因此，执法部门必须加强执法，真正做到有法
必依，违法必究，执法必严，保护和支持企业依法办事，起到
法律为企业依法生产和经营护航的作用，促进企业经济合同
履行率的提高。
总之，加强企业经济合同管理可以有效地防范和化解经
营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着
十分积极的意义，与此同时，加强企业经济合同管理也将有效
地促进我国经济立法的完善和运作，促进市场体制的完善。