一.整编军队
民国二十年九一八事变后，中央知日本侵华乃不可避免之事，于二十一年拟定第一期国防计划，准备至民国二十七年止，整编六十个调整师。民国二十六年卢沟桥事变发生，紧随着爆发八一三淞沪抗战，我方未及完成该计划，中日战争便全面爆发。（按该计划原定自民国二十三年开始征兵，民国二十五年起至民国二十七年止，每年整编二十个师。）八年抗战获得最后胜利，与全国军民之同心协力，然而此一国防计划，使战前有所准备，于最后胜利不可谓之无关。二十三年以前，国军装备不一，枪支配备或多或少；武器种类繁多；战术思想，战斗动作极不一致，或学日，或效英美，而纷杂不一。编制有一军由二师编成者，有三师编成者；或一师有二旅者，或三团者不等。再加以地方色彩，个人主义弥漫于军队之中。中央见兵多而不能作战，将多而不能听命，为应对
日本侵华之骤变，在民国二十三年开始整编军队，其所以选择民国二十三年者，因为自这一年起至抗战军兴，是国家安定而统一的时期。整军的步骤可以分下列数点：
1.国军之整经备。统一编制，各军、师、旅、团中之编制务必一致。
2.充实装备。在此之前，国军之装备甚为复杂，本国所制之枪械有汉阳、上海、太原、沈阳、洛阳、巩县等兵工厂之出品，与各省土制的枪支及日制之村田式。经此次整军，各部队使用之枪支多能配合，并有一定之制式。
3.精兵主义。减少大单位，充实小单位。过去番号多，但是兵源不足，结果一师人，缺额有一千或二千不等。实行精兵主义，充实小单位，预定民国二十五年至民国二十七年装备六十个调整师为基础，另建立特种部队，尤其机械化部队等。民国二十六年卢沟桥事变，六十个调整师虽尚未完成，然而规模已具，此外尚有骑兵十个师、轻炮兵三十个团，重炮五个团，高射炮七个团，战车两个团，装甲汽车两个团，工兵三个团，化学兵五个团，通信兵五个团，交通兵四个团，铁道兵一个团，铁甲车五个大队等。
二.实行征兵制度
征兵制度为现代国家国防所必须，也是促进全国皆兵之优良制度。中国古代所谓文武合一，兵民不分，孔子以六艺教学即礼、乐、射、御、书、数，六艺中的射、御便是对学生讲求军事训练。征兵制度之优点乃在于平时国家无须负担巨额之军备，战时全国皆是兵源。现代之科学战争，因为武器厉害，兵不只要多，还更要精，如果要达成这项目的，使只有实行征兵制度。我国至宋代，因宋太祖重文轻武，中央集权，内重外轻，杯酒释兵权解除了边疆将领的兵权，而且废除了征兵制度，以致金兵入侵，不能抵抗。可见征兵制对国防之重要性。
北伐完成以后，中央见募兵制度所召集之兵员良莠不齐，不能适应现代战争之需要，遂于民国二十二年公布兵役法（广西于民国二十三年便遵照兵役法实施征兵制度），二十五年三月一日开始征调。预定自民国二十五年至二十九年五年当中全国设置调整师师管区六十个，各配一调整师。
三.建筑国防工事
于全国重要战略要点建筑国防工事，加强力量，中央组织国防工事建筑委员会指导在沿海建立要点与要塞。四.江防要塞
整理南京、镇江、江阴、福州、厦门、虎门等江防要塞，设置炮位，重修要塞之建筑物。
五.实行国民军训
1.壮丁训练。派军官至各县召集壮丁，以备兵源补充，因为征兵制度实施不久，尚不敷实际之需要。
2.学校军训。征兵制度实施后，军队编制扩大，各军官学校毕业生派充军队之基层干部，不敷应用，乃实施学校军训，以补军事学校训练之不足。
六.军需工业
扩充兵工厂之设备。当时，国内之兵工厂能大量制造步枪，轻、重机枪，迫击炮，山野炮，一千公斤以内之炸弹，各种信管与化学防毒面具等。
七.经济动员准备
详细调查工、农、矿各业之状况，以制定战争时期发展经济之计划。
八.交通、通讯之整建
建立东南、西南、西北各省之交通线与通讯网，与各省之长途电话线，以利作战时之指挥。计划中所以不包括华北省，因为该地已为日方势力所控制。
九.防空建设
成立防空学校，训练防空人才，购置高射炮、照明器材。当时防空学校校长为黄镇球将军，黄将军曾留学德国，专攻防空。抗战时期，他批评全国之防空设备，以广西为第一，因为第一，广西各乡镇间设有通讯网，传达消息方便，各乡镇长受过军事训练富有防空常识；第二，空地联络良好；第三，我购置德制七十五毫米口径之高射炮。当时，全国划分九个防空区，组织防空情报网，至民国二十六年各区情报网可以相互衔接。
战时中日两国兵力之比较
一.日本战时之兵力
日本之现役兵有三十八万人，预备役兵有七十三点八万人，后备役兵有八十七点九万人，第一补充兵役有一百五十七点九万人，第二补充兵役有九十点五万人，各种兵役共计四百四十八点一万人。战斗兵属于现役、预备役、后备役者共计约一百九十九点七万人，此外皆是后勤兵役与补充兵役。日本陆军有十七个师团，海军有各种舰艇一百九十万吨，空军共有飞机二千七百架，其中属于陆军者有一千四百八十架，属于海军者有一千二百二十架，预备机与补充机，皆包含于此数目中。
二.中国战时之兵力
（1）陆军。我国现役兵共有一百八十万。我国于民国二十五年方实施征兵制度，故兵力远不如日本。我国除一百八十万现役兵之外，预备兵役、后备兵役一无所有。民国二十五年为应付时局训练壮丁得五千人，中日战争爆发，揭示训练一百万壮丁之目标，因准备未周，不能普遍，未能达到目标，亦仅理想而已。至于学校军训至二十五年底止，高中与同等学校学生合格为预备军士者约有一万七千九百五十四人，专科以上学校学生合格为预备军官者八百八十人。当时我国兵力，陆军部队计步兵一百八十二年师、四十六个独立旅，骑兵九个师，六个独立旅，炮兵四个旅与二十个独立团，工兵三个团，化学兵五个团，防空兵及高射炮兵七个团，通信兵三个团，交通兵四个团，铁道兵一个团，保护铁道之铁甲车五个大队。我国因版图辽阔，战时预定使用于第一线之兵力约有步兵八十师、九个独立旅，九个骑兵师，炮兵二个旅与十六个独立团。工兵、通信兵及特殊部队亦配合使用。所余之一百多个师兵力尚需驻防各地，维护治安，担任镇守之职责。日本为战时体制，乃一征兵制之国家，备战工作甚为完善。我方仅有一百八十二个师，既无预备役、无补充役，若战时部队有所伤亡，补充困难，如淞沪之役，士兵伤亡之数字达参与会战之兵力之四分之一，甚至二分之一，因备战仓促，故部队皆不足言补充，这是抗战期中我不如敌人之处。由此可见，非征兵国家从事国际战争困难极多。我国当时为了保卫国家之独立与民族之尊严，不得不奋起抗敌，是应战而不是求战，若以准备工作而言则差之远矣。我国自民国二十五年起开始征兵，但不普遍，无奈所征之兵源未及训练便开赴前线，我在前线常看见未经训练而开赴战场之士兵，无论就作战技术或作战精神皆不能称之为战斗员，仅是备员而已。所以，抗日战争我国依凭民心士气，与敌作战八年，实完全出乎日人之意料。
（2）海军。我国海军有第一、二、三舰队，巡防舰队，练习舰队，测量队，直辖舰队等约五点九万吨，无论吨位、速度、火力、装甲均不如敌人。
（3）空军。我国空军有轰炸机三个大队，驱逐机三个大队、侦察机两个大队、攻击机一个大队、直辖机四个中队，合计三百一十四架，与日本二千七百架之数目简直不能比较。我国不能自制飞机，全赖向外购买，所以种类复杂。空军作战因为速战速决，伤亡率大，不但需有第一线之飞机与停留机场应战之第二线之飞机，工厂中还需随时制造供应，但是我方除三百一十四架飞机外，一无所有。
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