行政审批电子监察系统是指通过信息化技术手段，对行政审批事项进行监察的计算机系统。行政审批电子监察系统是为了适应监察机关信息化的迫切需要，进一步拓宽电子监察系统的业务功能，加大监控力度而专门设计开发的。该系统是通过网络技术，实现对行政审批（受理、承办、审核、批准和办结）全过程的“看得见，管得住”，提高行政效能，促进行政审批工作的透明化，有利于建设高效、廉洁政府和和谐社会建设。
该系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大核心功能，并依各地实际进行个性功能开发，适应业务需要。
此应用系统是专为监察局及市领导提供的网上电子监察系统，监察局可以通过此系统对全市许可事项的办理过程（包含受理、承办、审核、批准、办结）的5个环节进行全程实时监察。同时程序提供自动预警纠错的功能，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通过手机短信息通知承办人、审批人和批准人等责任人，便于监察机关进行监督整改和追究责任。同时系统可以通过视频设备对工作人员的工作态度，大厅工作秩序做时时视频监督，也可以通过视频监视墙对全市行政许可事项总体情况做形象、图形化的展示，方便领导直观、快速的了解情况。
同时根据《行政许可法》的规定，结合实际行政审批绩效考核办法，系统将根据规定的量化标准，自动对各部门、各岗位的行政效能进行打分、考核和排名；对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上向各级领导和社会公布，接受群众监督，逐步形成行政审批效能评估体系。
第三节 系统功能
一、实时监察
综合监察
是可以全面掌握行政服务中心行政审批的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统计分析和综合查询，随时掌握最新的动态数据。
过程监察
主要是对每一项行政审批的受理、承办、审核、批准、办结等五个环节全过程监督。以及对其他被监察对象的整个办公过程的监察。
费用监察
这里指对全市行政审批的办理事项过程中收费情况的监察，随时掌握每个事项的收费情况，并进行有效监督。
异常程序监察
主要是对不予受理、不予批准、补交告知以及因审批决定引起行政复议或行政诉讼等情况实施的监督。目的是防止审批过程中发生违规操作的行为；见下表。
考勤程序监察
主要是监控信息中心人员打考勤的情况。
办件数量异常监察
主要是防止体外循环，特别是，在投资服务中心有登记的，但办件数量为零，或不正常的情况进行监察。
二、预警纠错
预警纠错系统能够对各种违规行为，自动给予黄牌、红牌警告，通过手机、电子邮件、网络公布等手段，自动通知相关部门及责任人；用信息化手段辅助监察机关进行督促整改和调查处理。对不许可、不受理、补交材料等情形，视为异常情况，实行重点检查。对于经查证属实的违规违纪行为，视情节给予相应的警告或行政处罚。
预警：是指行政审批事项的办理达到法定期限的最后一个工作日，系统通过手机短信自动向承办人和系统管理员发出提示信息，督促承办人员尽快处理。
黄牌：在期限上是指所办行政审批事项超过法定期限一个工作日，系统通过手机短信自动向主管处长、承办人和系统管理员发出“黄牌”警告信息，告知当事人将受到行政过错责任追究。
红牌：在期限上是指出示“黄牌”警告信息后在规定期限内仍未能改正错误的，系统通过手机短信自动向分管局长、办公室主任、主管处长、承办人和系统管理员发出“红牌”警告信息。
主要功能包括：
预警管理
自动预警，手动发送预警信息。
红黄牌管理
自动收集红黄牌信息及手工发牌信息管理。
受理管理
数据来源于系统自动提取的红、黄牌业务数据以及人工录入的申办人投诉信息，经监察机关检查不合格的业务信息。
立案管理
对于符合立案条件的受理信息，由相关机关进行立案，并记录相关立案信息。
调查管理
在立案后，对案件的相关违规行为进行调查，并记录调查相关信息。
处理管理
调查结束后，根据调查的情况，对案件做出处理结论。
申诉管理
申请人对于监察机构所做出的案件处理结论不满意，即可提出申诉。提出申诉后经由相关部门核实查证后，做出申诉意见结论。
三、绩效评估
为了充分利用行政许可电子监察系统，客观公正地评价行政机关及其工作人员实施行政许可的绩效，发现和纠正问题，改善行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》的规定，结合规范化管理的要求，开发本系统。
运用现代电子技术手段，对行政许可实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果，做出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议或告诫的活动。
四、投诉管理
投诉管理子系统由有投诉受理、投诉处理、投诉查询模块组成。投诉信息来源于电子审批门户网站、电子触摸屏、电话投诉、现场投诉、无人语音投诉等方式。
监察部门通过该系统监管各部门对群众咨询投诉的处理情况，回复情况、回复时效性、回复内容、回复态度以及群众对回复的满意度等方面进行监控和统计。
语音投诉将通过录制语音的方式将投诉内容记录下来，以便进行取证调查，同时录制语音将与具体投诉事项关联，进行统一的投诉管理。
五、信息服务
系统将通过手机短信、网站、触摸屏、电子显示大屏多种信息化手段为系统涉及到的对象提供提醒、催办、公布等多方面的信息服务
群众可以通过电话语音、网站触摸屏等多种方式向监察局进行有关办事效率、依法行政、廉政建设、服务态度等方面的投诉。
监察结果信息发布模块统计报表按照年度、月度、季度、栏目等不同的指标，对全市各部门信息发布的数量、更新实效等进行量化统计；依据统计结果，统计图对各部门的信息发布趋势进行分析，同时根据量化统计结果，对各部门信息发布的数量和频次进行比对，将结果定时发布到审批门户，接受公众监督。
六、统计分析
系统通过强大的统计分析功能，能让领导能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。可以查询的信息包括：行政许可事项信息、投诉信息、监察处理过程等。为领导做决策时提供丰富的数据作参考。
七、视频监察
视频监察是通过在投资服务大厅或相关行政机关办事场所设置视频监控装备，把日常的办事情景和大厅的安全保卫工作通过本系统进行实时监控，并可将相关视频进行录制存档，以方便日后调阅查询。监察部门可通过宽带网络进行远程视频监控，实现对公务员的有效监督，并及时处理行政服务现场可能发生的问题。
1、系统主要功能
固定摄像监察功能：通过摄像头可以覆盖中心全貌进行实时监察功能。
旋转搜索监察功能 ：通过本地或远程对云台镜头的控制，包括全方位调节 镜头、调光圈、调焦距、调变倍等，实现旋转搜索监察
录像存储功能 ：通过硬盘录像机可以对各中心的监察视频和声音进行存储，方便以后调用。
事后取证功能：可以通过时间随机检索录像文件、报警文件、报警预录像文件、预览抓帧文件和回放抓帧文件。支持回放中的快放、慢放、放大、缩小、变速、抓帧、数帧等。方便事后取证工作。
远程监察：具有权限的领导可以不受地点和电脑的限制，只需要连接到行政审批电子监察系统，通过系统的视频监察实时了解各服务大厅的工作秩序，并可以通过对单摄像头进行单独控制如：视频转向、视频拉近等等。
2、系统结构
监察局监控中心采用交换机，而各分中心采用交换机，中心和各分中心采用光纤连接，采用光收发器将数据信号从光纤转到交换机的100Mbps交换口，各分中心以及的监控中心的具体结构如下图
八、主题监察
主题监察系统可以提供主要包括综合监察、期限监察、收费监察、异常监察、投诉监察、绩效评估、等六个方面的主题展示内容，便于领导与监察部门实时了解整体行政业务办理现状。
通过主题展示结合相关多媒体展示设备（如大屏幕LCD、投影、等离子显示屏等），可把原来系统中不便操作、不易监控的重点内容和关键环节直接进行直观展示，提供声音、图像、短信、邮件、自动报警，使监察方式更加直观。
开发电子监察系统的意义
政府行政许可电子监察系统的开发应用，是适应信息化发展趋势的产物，是监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变革和创新，有利于实现“四个转变”。
(一)行政许可电子监察系统的开发应用是监察方式的变革，有利于行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合。以往行政监察工作中，事后查处比较多。事前和事中监督虽然也比较重视，但因缺乏有效的手段和方法而难以开展。系统的应用为实施事前事中监督提供了一个途径。它对行政许可实施的全过程进行监督，行政许可事项实施前就进行了规范和约束，实施中各个环节的情况都纳入监察的视线，可以及时发现和有效杜绝不规范现象和违纪违法问题，防止利用行政许可权力谋取不正当利益现象的发生。
(二)行政许可电子监察系统的开发应用是监察内容的深化，有利于行政监察由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重。以往行政监察工作侧重于对公务员个人行为的监督，而对行政程序监督的意识不够强，办法也不多。行政许可电子监察系统的开发应用，使监察机关实现对每项行政许可事项的方式、方法、步骤、期限、程序等行政程序基本要素的监控，既保证办理行政许可事项的工作人员严格按照设定的程序来办事，又监督现行行政程序的执行，分析和发现行政程序中的薄弱环节，为改进行政程序提供依据。
(三)行政许可电子监察系统的开发应用是监察手段的革新，有利于监察监督由柔性转变为刚性。以往行政审批和行政许可行为虽然也有许多规定和要求，但由于监督手段有限，约束力不强，因此，工作中随意性较大，一项许可事项既可以这样办，也可以那样办。行政许可电子监察系统的开发应用，以行政许可事项法定化为基础，以信息技术为手段，把行政许可事项的规定固定下来，使行政许可事项必须严格按照设定的规则来实施。对违反程序和超越权限的，系统将自动限制;对超过法定期限的，系统将自动警告;对违纪违规的行为，系统会自动记录和及时发现。由此实现增强监督和约束的刚性。
(四)行政许可电子监察系统的开发应用是政府运行机制的创新，有利于行政许可实施由内部进行转变为公开操作。这一系统的基础是实行与各部门行政许可业务系统的连接，各部门系统的数据进行交流并自动、实时反映到电子监察系统。因此，每个行政许可事项各个环节的办理意见、依据、时间、结果等一目了然，暗箱操作的情况可明显减少;各部门的信息在较大范围内进行交换和共享，办事公开化的程度得到大大提高。
（五）行政许可电子监察系统的开发应用是落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政纲要》的有效举措;是优化投资环境、为企业为群众办好事办实事的创举;它为建设“法治政府”、“责任政府”、“电子政府”、“服务政府’搭建新平台;也改革和创新政府行政管理活动的模式。
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