○南通市崇川区教育体育局局长 王根宝
十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此对于教育来说，今后发展的任务就是进一步促进教育优质均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。
怎样让传统优势学校和薄弱学校寻找到新的生长点，激发学校办学活力，教师获得成长的动力，促进义务教育优质均衡发展，让老百姓享有更加公平、更高质量的教育？经过实践探索，笔者认为，开展集团化办学就是有效路径之一。集团化办学在一些地方已经开展了十多年，为当地的教育均衡发展做出了贡献，然而在新的发展时期，集团化办学的模式是否已经定型？未来的走向和突破口又在何处？值得深入研究和思考。
从2014年7月开始，南通市崇川区以共享发展为根本目标，在原有联合办学成功经验的基础上，全面推进小学集团化办学，以通师一附、通师二附、城中小学和实验小学四所传统优势学校为核心，组建了具有法人地位的实体性教育集团，搭建了“四会一层”的组织管理架构，每个集团的核心学校先期领衔2—3所成员学校开展试点。三年的实践证明，集团化的融合让薄弱学校得以提升，优质学校实现扩容，校际之间形成教研、学习共同体，优质教学资源互补、共享，不仅实现了热点学校“零择校”，还带来了校园环境、师资锻造、学校文化等方面的全面优化，达到了“1+1＞2”的良好效应。
2017年，崇川区在先行试点的基础上继续深化小学集团化办学工作，将全区所有小学纳入4个教育集团。在教育资源配置上，全局考量，整体规划，打破区域不均衡现象；在学校发展上，扩大优质校的辐射引领力度，促进薄弱学校的整体提升。通过不断创新模式、扩大辐射、挖掘内涵，将体制机制的创新作为集团化办学的重要突破口，促使各校形成相对稳定的合作领域和工作程序。
一、厘清权责关系，实现管办分离。
从外在的形式上，集团内各校均统一挂牌“XX集团·XX学校”或“XX集团·XX校区”，统一LOGO标识，同时在校服、校徽等其他外显方面，加强统一，以增强“集团人”的外在形象；从内在的管理中，完善了《崇川区小学集团化办学职权清单》，在学校管理、人事管理、教育教学管理、财务管理和评估管理等五个方面进一步明晰了教体局、教育集团和成员学校三者之间的权责关系。教体局重在指导与监管，负责集团化办学的发展规划、宏观目标任务的研究与决策，对教育集团工作的落实情况进行监督；教育集团重在统领与谋划，负责统筹规划集团办学方向、办学特色和发展，建立针对集团发展的研究及管理体系，推动集团成员学校“联邦制”融合；各成员学校重在建设与发展，确定办学目标、制定工作计划，规范、统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。
同时，充分尊重集团的干部提名权和管理自主权，把更多的权力赋予集团，真正让管办分离成为现实。
二、落实“区有团聘校用”，变“学校人”为“集团人”。
今年，《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（省政府1号文件）中明确要求各地全面推行“县管校聘”管理体制改革。结合崇川深化集团化办学改革实际，制订了《崇川区小学教师“区有团聘校用”管理改革实施意见》，在全区范围内试行“区有团聘校用”管理模式，采取“集团聘、学校用”的方式开展教师聘任，将教师由“学校人”变为“集团人”。充分发挥集团用人自主权，由各集团人事管理中心落实好集团内教师岗位竞聘、职称申报、教师交流等统一管理工作。为了适应“区有团聘校用”的人事制度改革，在集团原有“一办一中心”组织架构的基础上，增设了“人事管理中心”。此外，各集团按照《崇川区小学集团化办学教师流动工作指导意见》，结合集团实际情况，制定集团内教师流动方案，进一步加强成员学校间的中层干部交流。
三、强化“捆绑”考核，促进共同发展。
从制度管理、队伍建设、办学质量、德育工作和整体提升等五个方面进一步完善了《崇川区小学集团化办学考核办法》。通过量化的考核指标，将集团核心学校作用的发挥与其他成员学校的提质效果进行“捆绑式”评价，除了加强对制度建设、办学质量、教学管理等方面的考量外，重点加强对集团内各校师资队伍建设的考评，尤其是对青年教师、骨干教师的培养等考核，不断促进集团内各校办学水平和教育质量的整体提升。考核办法只有局考核集团，而没有考核到学校的内容，这就是放权于集团，由各集团自行讨论确定考核细则。但这并不意味着放弃管理，恰恰是要通过专项检查、集中检查和综合督导等方式强化过程考评。
四、进行财务体制改革，让规范管理成为常态。
为了落实全面从严治党的要求，进一步强化财务管理的规范化和制度化，教体局和财政局共同制定了《崇川区中小学会计结算中心建设工作方案》，方案中明确，教体局设立崇川区中小学会计结算中心，中心下设5个会计结算点，将学校财务工作进行扎口管理，从源头上进行廉政风险防控。
总之，集团化办学是一种新型学校组团发展的模式，全面提高教育质量是集团化办学的根本目标。集团化办学这一平台，激发的是办学活力，促进的是主动发展。我们将尊重每一所学校，尊重每一位校长，尊重每一位师生，尊重每一种教育创新，在集团中实现优势资源共享、管理互鉴、教研联动，相互学习，相互支持，优势互补，互促共生，从而打开共同发展的新局面，在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育的公平优质，真正办好人民群众满意的教育。
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