尽管各地教育行政部门多次发文，严禁中小学校在暑期成建制地补课，但一些学校依然我行我素。前两天，在湖南长沙，就有部分中学因暑期全班集体补课并收取费用，而被《长沙晚报》曝光。
为什么大家热衷于补课？
这与政府的政绩观有很大的关系。教育作为公共服务，政府每年都有大量的财政投入。有了投入就要看绩效，而且最好是量化的数字。因为中考、高考的成绩和排名具有很强的可比性，自然成为政府考量教育系统的重要指标。有了这样的考核压力，大家自然会想法设法去争取好的名次，补课就在情理之中了。
这与社会的评价观有很大的关系。社会评价一所中学水平高低时，依据的是唯一的尺子，那就是学校的升学率。每年中高考成绩揭晓之后，社会上最热衷做的一件事情，就是将学校按照中高考成绩予以排名。一所学校的排名上去了，会得到各方的赞誉；一所学校的排名降低了，自己就觉得很无趣，常常在众人眼里抬不起头来。在这样的环境里生存，学校自然会特别在意考试成绩和排名。
这与教育的质量观有很大的关系。衡量一位教师的教育水平，标准是什么？在不少学校里，就是中考和高考的升学率。在绩效评价和奖励方案的制定上，一个班级考取高一级学校的学生越多，班主任所获得的奖励就越多；一位任课教师在考试中的平均成绩越高，所获得的奖励就越多。依次作为衡量教育质量的标准，教师们自然会想尽一切办法来让学生取得好成绩，很多时候并不是为了奖金，而是自己的声誉。
为了规范办学行为，各省市教育行政部门，每年暑假前都会发文严禁中小学校暑假成建制补课。还制定了相关的处罚规定，如实验性示范性高中停牌、学校负责人不能评优、教师取消晋级以及职称评定的资格等等。但暑期补课依然频频发生。
一些学校之所以敢于违禁而行，除了上述政绩观、评价观和教育观的影响之外，教育行政执法力度不够也是事实。年年发同样的文件，年年都有违规行为，这本身就说明这一禁令缺乏权威性，在执行的过程中存在尺度把握上的灵活度，大家心照不宣，你说你的，我做我的。只要一个学校开始补课，其他学校就会立即跟上，以免自己在这场“竞赛”中掉队。
从另一个角度看，招生考试在当下依然是学生进入高一级学校不可回避的一道门槛。大多数的家庭都是独生子女，都希望自己的孩子能够有享受更优质的教育资源，以便在今后走向社会的时候能够走得更坚实些，因此大多数的家长对学校暑期补课是支持的。一方面，学校补课就是自己的教师，教学的针对性更强；另一方面，学校补习收费比校外培训机构要低，在价格上也具有优势。家长和学生的这种内在需求也是暑期补课欲罢不能的原因之一。
看来，要解决中小学生节假日补课问题，需要多管齐下，整体推进。一方面，要建立多元评价的机制，让政府部门和社会各界从多方位来认识教育、了解教育，学会用不同的尺子来衡量各具特质的学校；另一方面，要加大教育法规的执法力度，发现一起，查处一起，不让补课像“破窗效应”那样蔓延出去；三是要精心设计学生的暑期生活，让他们多参加社会实践，多了解社情民意，成为负责任的社会公民。
上海在这方面的做法值得借鉴。通过两次参加OECD的PISA测试，让社会各界充分认识到了上海的基础教育在世界的方位。有了这样的基础，市教委要求各学校在暑期不能补课，社会能够理解，学校积极配合，家长也表示支持，禁令执行起来也就顺利了。
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