激发中小学办学活力，教育行政部门要放权

梁好

办学活力不足，是制约中小学教育教学质量提升的重要因素。教育部基础教育司司长吕玉刚近日表示，激发中小学办学活力，必须处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系，明晰政府和学校权责边界，做到应放尽放、放管结合。

深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，是一项系统工程，需要理清政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系，政府相关部门要在强化学校办学支持和统筹协调引领服务上下功夫，赋予中小学校相应的事权、人权、财权，解除中小学办学的后顾之忧。

在推进学校自主办学、激发学校办学活力的过程中，教育行政部门的作用至关重要。教育行政部门是区域中小学校的管理机构，对中小学校有一定的控制权。就现实来看，一些地方教育行政部门管得太多、太细、太死，束缚了学校发展的手脚，影响了学校办学自主权，导致学校办学活力不足。激发学校办学活力，教育行政部门要放权、让权，全面规范权力运作，将权力关进制度的笼子。

在人事管理方面，校长任命决定着教育导向，也是教育行政管理的核心权力。使用什么样的校长，怎么选聘校长，如何考核评价校长，直接关系到区域教育的风气及学校发展的方向，决定了学校的办学活力。唯有建立完善、科学、合理的校长选拔任用机制，确立任人为贤、能力为重、品德为上、公平公正的选人用人制度，才能让一批教育教学专家走上学校管理的舞台，引领学校健康发展。同时，教育行政部门要按照相关规定，将学校的人事权还给学校，赋予中小学校自主设置内部机构、聘用中层干部、推荐副校级干部的权力，不插手学校内部的人事安排、干部任免，以人事制度改革，激活学校办学活力。

在教育行政部门内部，同样应当深入推进人事制度改革，提高教育保障支撑力。在内部机构的设置上，要建立统筹思维，避免部门过多、过杂、过细，打通内设机构的障碍与壁垒，杜绝各自为政、互不通气，增加学校负担。在教育行政部门干部的选拔任用上，要切实压缩编制、精简人员、提高效能，杜绝教育系统内部的借调行为。同时，要着力加强教育管理干部队伍专业化建设，积极倡导教育专家治理教育系统，多任用具有基层工作经历的干部。

另外，教育行政部门还应该严格自律，建立健全权力清单，明确管理事项与管理权限，不随意越权，不滥用权力，将教育治理的重点放在区域教育发展规划、教育政策设计、教育研究指导、教师发展培训上，以教育行政管理的专业化去除教育行政化。

（作者梁好，蒲公英评论特约评论员。）

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