北京市2016年中招方案公布。北京市优质高中招生计划和市级统筹计划将继续实行分配到初中校,名额分配比例将提高到50%左右,且将逐步提高这一比例。北京市教委有关负责人介绍,今年“名额分配”新增的10%招生比例主要用于一般初中毕业生,从而今年北京市一般初中毕业生确保有30%以上将获得进入优质高中的机会。
2010年7月颁布的我国《教育规划纲要》明确指出,要推进义务教育均衡发展,多种途径解决择校问题,其中,就包括实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法,即名额分配法。而在2011年1月于中国政府网全文公布的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中,这也是重要的改革试点内容,承担此项改革试点任务的有北京市,天津市,上海市,广东省部分市区等省区。
经过多年的改革试点,名额分配的比例在各地逐渐扩大,客观而言,这对推进义务教育均衡发展,缓解小升初择校热起到了一定作用——学生、家长在选择初中校的时候,由于一般初中也有进入优质高中的机会,因此,不再只盯着少数热门初中。但在名额分配政策推进过程中,也存在一些问题,必须引起教育部门和学校的重视。
名额分配法,是从中考升学角度,来缓解小升初择校热,这本身就有功利色彩的考量。而需要注意的是,学生、家长选择学校不会只看中考升学,还会考虑到初中学习环境,以为家长只看升学,而不考虑求学环境,这把家长的择校行为太过“功利化”了。在推进名额分配的同时,必须采取切实措施,缩小学校之间的办学质量、条件差距,如此,名额分配会给义务教育均衡提供良好的环境——名额分配给薄弱初中校提高办学质量好的机会,学校借此机会提高办学质量,缩小校际差距,更多家长理想看待择校,各校生源和培养质量趋于均衡,名额分配进一步增多,由此把义务教育均衡提高到新高度。反之,如果只推进名额分配,而不尽快缩小学校的办学质量差异,名额分配会制造出新的问题。
有一些办学质量薄弱的初中学校,由于无论如何本校都有固定的比例升入优质高中,因此,对办学质量并不在意,而地方教育部门也不增加对这些学校的投入,以学生不管学得如何都有一定机会进优质学校,来敷衍家长提高办学质量的要求。这带来的问题是,虽然一般初中进优质高中的名额增加,可老百姓对这些初中的办学质量并不满意,名额分配比例的显著提高,并没有带来择校热的显著降温,而优质高中学校也对名额分配措施有抵触情绪。
道理其实很简单,如果各初中学校办学质量相差较大,那些通过名额分配途径进优质高中校的学生,就会给高中学校的教学、管理带来很大的挑战。如果学校让这些学生“同班就读”,和通过统考招生进校的学生一个班级学习,这些学生很可能跟不上学习进度,成绩一直垫底;而如果将他们单独编班学习,这又涉嫌对他们的歧视。近年来,有的省市已经调整简单的名额分配政策,允许一些优质高中进行自主招生,在自主招生时适当考虑各初中学校的办学质量,给一般初中学生自主招生机会,以此引导这些学校重视办学质量和特色。
归根到底,名额分配政策要发挥作用,最终还要靠政府增加对义务教育的投入,同时转变义务教育资源配置模式,大力提高薄弱初中的办学条件、师资力量,这要求政府部门依法履行教育投入责任和均衡责任。这和其他推进义务教育均衡的措施,比如多校划片、集团办学一样,都只是“外围”措施,而并非核心措施,如果政府部门不在义务教育均衡的关键领域有所作为,而只做“外围”的工作,会将治理工作变得日益复杂,均衡问题没解决,又制造新的问题。对此,政府部门在推行名额分配法时,必须有清醒的认识,考虑周全。在实行名额分配时,顺势大力增加对薄弱学校的投入,这样,义务教育的均衡就可期待。
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