一是开展排污许可证质量核查
试点地区排污许可证核发部门应按照陕西省环境保护厅《关于开展排污许可证核查评估的通知》（陕环总量函〔2018〕105号）相关要求，组织技术力量，进一步规范试点排污单位排污许可证申请和审核内容，提高核发质量，推进排污许可证后管理试点工作顺利实施。
二是推进排污许可证执行检查
试点地区排污许可证核发部门应根据试点排污单位排污许可证载明的环境管理要求，重点检查环境管理台账的记录内容是否完整、真实，与执行报告相应内容是否一致，记录频次、形式是否规范，是否记录非正常工况及污染治理设施异常情况。同时，应重点核实执行报告的上报内容、报送频次是否满足许可证要求。并将环境管理台账和执行报告执行情况检查结果抄送同级环境保护执法部门，做好排污许可证后执法工作技术支持。
三是落实排污许可证自行监测要求
试点地区环境监测部门应按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》和各行业《排污单位自行监测技术指南》等相关文件要求，组织指导试点排污单位制定自行监测方案，按照管理要求进行备案，对企业自行监测方案质量进行检查，监督指导企业落实自行监测要求。试点地区环境监测部门应当将试点排污单位落实自行监测要求情况抄送同级环境保护执法部门。为排污许可证后执法工作提供数据支撑。
四是推进排污许可证后执法检查
试点地区环境保护执法部门应依托全国排污许可证管理信息平台-管理端（实施与监管）排污单位的实时动态，根据排污许可证核发部门、环境监测管理部门提供的试点排污单位检查结果，重点检查排污单位是否持证排污；是否通过未经许可的排放口排放污染物；污染物排放口设置是否规范；污染防治设施是否正常运行；是否符合许可排放浓度和许可排放总量、是否满足环境管理等要求。最后，由环境执法部门将排污许可证后执法检查结果报送排污许可证核发部门。
据此，排污许可证后管理工作形成了一套行政管理和技术审核有机衔接的整体。咸阳市环境保护局接到陕西省环境保护厅《关于开展排污许可证后管理实践工作的通知》（陕环总量函〔2018〕188号）后，及时商相关业务部门，建立组织领导、完善人员配备、协调行政管理、提出工作要求。出台了《排污许可证后管理试点工作方案》，贯彻落实了省厅有关排污许可证后管理的方向和思路。相信，通过试点，他们能在实际工作中摸索出一套行之有效，可操作、易执行的排污许可证后管理模式，为下一步规范并全面开展排污许可证后管理工作提供经验借鉴。
咸阳市环保局将落实排污许可制度作为2018年度环境保护工作的改革要点之一，在总结上年度工作经验的基础上，根据《排污许可管理办法（试行）》提出的要求，制定印发了《重点管理排污单位排污许可证核发与监管工作程序》：
一是建立了四级审核程序，对发证过程中涉及的环评、总量、大气、水、自行监测等环节的审核和备案工作进行了规范；
二是明确了实施和监管阶段的工作要求。工作程序明确了排污许可证全过程管理工作中系统内各部门承担的职责，确保排污许可证的核发工作更加高效和规范，既能保证排污许可证的核发质量，也能保证证后实施和监管的效果。
此外，咸阳环保局还印发了《关于排污许可证执行报告相关要求的通知》《关于加强排污许可证执法检查的通知》等一系列规范性管理文件，确保排污许可证后实施与监管工作能够顺利落实。
在排污许可管理制度改革落实的过程中，作为西部欠发达地区，咸阳市环保系统人员少、担子重、技术力量薄弱、经费不足，部分管理人员年龄结构偏大、学习时间有限，难以快速掌握排污许可证管理的技术要求，负责排污许可证核发和监管的人员普遍还承担其他环保管理任务。此外，还存在企业重视程度不足、能力不够、企业的第三方服务机构业务水平不过关等问题。部分企业缺少环保专员、环保管理人员文化程度较低、不善于使用电脑、不能有效理解国家技术规范。
咸阳环保局承认现实不畏难，想方设法优化服务，努力争取多方合作，在常规工作之余见缝插针的进行多方位的培训服务工作，旨在增强基层管理人员和企业的认识水平和业务能力，进一步激发基层各政策实施者在排污许可证核发和实施与监管工作中的主观能动性。农历新年后，市环保局从企业数量多、任务重的县区开始，先后赴泾阳、兴平、三原、乾县等地，对环保管理人员100余人和140余家企业进行了针对性的培训，还组织全市的排污许可管理人员和重点排污单位，第一时间对《排污许可管理办法（试行）》进行了专项学习。
依托与研究机构的合作，环保局组织由管理人员、第三方机构技术专家、高校研究生组成的小组，深入造纸、石化、化工等企业开展“上门服务”，从企业提升环保管理水平的角度进行专场培训和现场研讨，与企业一道研究排污许可管理台账管理、监测管理、执行报告管理等方面的优化措施。
4月28日，环保局组织专家赴一家石化企业进行培训和现场研讨后，该企业负责人表示：“企业要学会主动适应排污许可证严格管理的常态，主动落实排污许可证中的要求，做到全面守法。通过建设和完善企业内部环保制度，落实责任到人，提升企业的按证管理水平，这样才能促进企业的高质量发展”。
针对中小企业不善于使用信息化工具，专业水平低的问题，环保局编印了《排污许可证管理法律汇编》《排污单位排污许可管理指南》等针对性的指导手册，免费发放给排污单位。环保局主动为企业着想，提供针对性的服务指导，做到了“一个都不能少”。不论是领到了中石油“第一证”的长庆石化这样的技术能力强、管理规范的国有企业，还是基础薄弱的民营企业，都按时按质的完成了许可证的申领工作，都能积极主动的去落实证后管理，积极配合环保局的证后监管工作。
图：咸阳市组织在石化企业针对企业提升按证管理能力进行现场研讨
在过去一年的工作中，咸阳市环保局欣喜的看到了企业由被动接收到主动学习的转变过程。多数企业由原先的不关注、不重视，转变为了主动学习，主动电话咨询排污许可证管理的法律法规要求，主动来访询问申报和实施过程中遇到的问题。也有部分企业主动邀请环保专家帮助企业自查，提高按证管理水平，主动邀请环保局管理人员进企业检查和指导工作，真正落实了十九大提出的环境治理思路，改变了过去“猫捉老鼠”式的互不信任的简单的二元管理状态。
在完成2017年度的发证任务后，咸阳环保局又制定了排污许可证质量核查计划。在陕西省组织交叉抽查之前，市环保局于3月30日召开会议，要求去年已发证企业自4月1日到4月30日开展自查活动。要求企业将自查发现的问题集中反馈给环保局，同时组织第三方技术支持单位对去年已发的排污许可证进行了全面的质量检查，并抽取部分企业进行了现场核查。市环保局结合企业自查意见、省抽查反馈意见、第三方核查意见，对发现的问题进行了梳理，属于可变更问题的要求企业依法履行变更手续，属于需整改问题的要求企业依法落实整改要求。三方合力共排查出来的问题超过300个，要求企业一次性依法变更到位。
在对排污许可证质量进行技术复核时，与首次发证对申请材料的完整性、规范性审查不同，技术复核主要从产排污环节的逻辑性着手，针对原辅材料、设施等可能存在的缺项漏项，针对附图附件不规范等细节问题进行了核查。此外，还针对一些系统中没有选项个性化问题提出了补充的修改建议。从细节着手的目的是在首发次发证保证“及格线”的基础上，进一步优化许可证质量，达到“良好”以上水平，确保排污许可证作为法律文件的规范性和严谨性，为证后监管奠定了扎实的基础。
在发证阶段和复核过程中，咸阳市环保局严把质量关，从工作进度和工作质量上都走在了全省前列。但是，我们也认识到，排污许可证管理的重点在于落实企业的主体责任，企业必须履行排污许可证中规定的守法职责。因此，在保障和提升排污许可证质量的基础上，证后实施和监管更加重要。
目前，陕西省已经将咸阳市作为了证后管理的试点工作地区。接下来，咸阳市将继续完善证后监管工作机制，指导承担属地管理职责的县级环保局制定监管执法计划，对执行报告和台账记录进行“审计式”检查，以检查结果支撑现场执法。在选取案例企业探索证后监管的过程中，我们计划将“好钢用在刀刃上”，以“集中监管力量，提升监管效能，强化执法效果”为原则，逐步探索程序化、规范化的监管模式，真正发挥排污许可证管理的优势，通过“激励守法，惩戒违法”，最终实现促进全面守法的目标。
（供稿：陕西省环保厅、咸阳市环保局）
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