人社部社会保障研究所所长金维刚近日披露,当前“未老先退”问题突出,有的地区提前退休的人员占到当年退休人员的30%。针对这一问题,4月底发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》要求,严格控制提前退休,防止养老保险基金跑冒滴漏。
在延迟退休方案呼之欲出的背景下,取消提前退休制度、实施严格的统一退休标准,是很多人自然而然的想法。但是,一刀切地推翻提前退休的制度设计,对那些理应享受提前退休的特殊岗位工作者并不公平。不分岗位、不分职业、不因人而异的退休制度,有悖于人力资源配置的多元性特质,硬把无心工作的人留在岗位上,同样会造成资源浪费。
消除提前退休存在的弊端,就要从养老金发放制度的设计入手。一个退休人员能够领到多少养老金,跟个人的缴费年限、缴费工资和在岗职工平均工资有关。虽说如此,但对于提前几年退休的人来说,缴费年限对实际能够领到养老金的数额影响并不大。而且,一些期待提前退休的人在岗时实际工资较低,退休以后反而能够“平均”上去,取得更高的收入。这样的退休金设计尽管照顾到了社会公平,却抑制了人力资源配置的效率。
一些发达国家在设计社保制度时,更大程度地契合市场精神,在兼顾公平的基础上激发投保者的积极性,让对社会贡献更大的人不吃亏。首先,很多国家并没有特定的退休年龄标准,年逾古稀仍在岗工作,不惑之年就已退休,都是很常见的状况。一般来说,工作年限对养老金的影响更大,尤其对于企业职工,由雇主和员工共同购买退休基金,工作时缴纳的钱直接影响养老金金额。
遏制提前退休乱象,在调整退休政策时,要明确养老金不是一般意义上的社会福利。期待提前退休的人,很多就是把养老金发放视为一种福利,一个劲儿地等、盼、要。诚然,公平指向较高的养老金制度的确带有强烈的福利属性。但是,福利的特点是兜底,而不该是满足享受型需求。减少不合理的提前退休,不是不允许提前退休,而是不能让想要提前退休的人占了所有人的便宜。