三大主因阻碍政采统一市场建设

广东省财政厅近日通报政府采购统一市场建设专项整治工作情况：全省共复查1398个预算单位的4466个政府采购项目，发现1414个问题；三大主因导致出现违法设定与政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的内容，政府采购活动过程中问题频发，政府采购文件存在设定不合理条件等情况。

据了解，此次发现的问题集中在三个方面：一是违法设定与政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件；二是非法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式或设定其他不合理的条件，以排斥、限制经营者参与招标采购活动；三是将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件或评审因素，将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等涉及限定供应商规模的情形作为采购项目的评审因素，对供应商提供自有、租赁设备或者自有、租赁物业等分别设置不同分值，在企业股权结构、成立年限、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件等其他以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

广东省财政厅还列举了一些突出问题的具体表现，如，某无线网络建设项目招标文件设置了“售后服务和培训要求”评分项，要求根据投标人对售后服务和培训方案的详细程度以及与项目需求的响应程度进行评价，经审查，在该项目的采购需求中未对供应商的培训服务作出要求，该评审因素的设置与项目的实际需要不相适应；某饭堂食品原材料采购项目招标文件设置了“服务响应速度”评分项，要求根据投标人的服务响应速度进行综合评审，以投标人营业执照经营场所地址为起点，提供在“百度地图”驾车模式中“最短路程”到招标人单位（终点为采购人办公地点）所需时间的计算结果截图；某平台开发项目招标文件要求项目组织机构人员配备齐全，符合软件开发、系统集成及运维管理等要求，具备高级（或以上）职称，并且根据服务人员数量进行评分等。

对于导致问题的原因，广东省财政厅认为，预算单位未能压紧压实采购人主体责任，对采购需求重要性认识不足，未能准确、全面地执行政府采购领域相关法律法规及政策的规定，导致出现违法设定与政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的内容；未能做到以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，并通过建立依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，导致政府采购活动过程中问题频发；未能认识到保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，构建统一开放、竞争有序的市场体系的重要性，缺乏统筹把关的工作能力，导致政府采购文件仍存在设定不合理条件的情况。

为此，广东省财政厅要求，各级采购预算单位要强化政府采购需求管理，创新管理方式方法，鼓励引入第三方机构提供法律、技术咨询等服务支撑保障，在采购前端控制和化解风险，确保采购行为依法规范，建立健全政府采购内控制度，按照“谁采购、谁负责”的原则，加强采购需求管理，做好采购需求的风险防控。充分发挥现有数字化平台、资源的优势，利用平台预警机制，防范和化解风险隐患。 

来源|中国政府采购报

编辑|马金眈