总预算会计工作是财政工作的基础，是国库管理和预算执行的重要组成部分。做好财政总预算会计工作，对于提高财政资金运用效率、提升预算执行水平、防范和化解财政风险、推进财政各项改革工作的深入开展，具有重要的意义。近年来，如何围绕建立公共财政管理体制的要求，进一步加强财政总预算会计基础工作这个课题，各级财政部门需要研究问题很多，肩负的任务也很重。下面，笔者根据学习体会和工作实践，并结合笔者所在地实际，谈谈个人的看法。
一、进一步建立健全会计岗位责任制
为加强财政总预算会计内部管理，一是对会计岗位设置、拨款印鉴管理、资金拨付程序作出具体规定。二是结合实际，建立完善的总预算会计岗位责任制，岗位责任落实做到“依岗定责、依责定人”，设置了会计主管、核算、拨款、稽核等岗位，明确了各岗位职责，保证了相互间既有配合，又有制约和监督。目前，建议以总预算会计岗位、责任设置为主，学历专业、专业职称为补充的总预算会计人员管理信息系统建设。三是完善内部检查制度，定期组织人员进行内部核查。四是实行印鉴分离保管、使用、交接制度，防止了资金审核、拨付环节的越位和缺位。
二、制定资金拨付、调控等管理机制
各地各级必须制订了《财政资金拨付管理暂行办法》。资金管理应坚持“统与及时”、“常规与特殊”、“安全与效益”兼顾的原则，实行总预算会计资金统一管理，确保重点支出和预算单位及时用款、各级财政资金调度正常化和及时化。针对一些应急等特殊事项的资金需求，在手续完备、条件允许的情况下，采取相对灵活的处理方式加以解决。在保证单位及时正常用款的同时，力争财政专户资金的保值增值。
三、以信息系统为依托加强总会计核算
第一，按照《财政总预算会计制度》及国库集中支付改革后的会计核算有关补充规定，为加强和规范对财政各项资金的核算，搭建总预算会计管理信息系统平台。根据财政部“金财工程”的要求，严格执行财政部关于信息系统技术开发的有关标准，结合实际，建议开发预算执行管理信息系统，该系统包括收入管理模块、用款计划模块、账户管理模块、拨款支付模块、会计核算模块、资金运行模块、执行分析模块。系统要与预算单位、代理银行以及预算指标管理系统的对接，这样不仅能及时提供执行动态情况，而且能自动生成静态数据表式，充分满足国库管理尤其是总预算会计各项工作的需要，促进了管理水平的提升。
第二，建立严格的资金对账制度，规范履行对账确认手续。财政内部主要与结算中心、各业务科室进行对账，外部主要与人民银行、各商业银行、税务、预算单位、上下级财政部门对账。通过这种多角度的对账方式，确保了财政资金核算的完整、准确、无误。
第三，建立总预算会计信息报告制度。在记账、对账、结账的基础上，编制总预算会计相关报表，按月上报各级领导以及相关业务科室，为财政管理、领导决策提供了决策依据。
四、财政系统内部账户管理“三统一”
将各项财政资金应纳入总预算会计集中管理，实行“统一调度、统一收付、统一核算”。财政部门存在的银行账户开设过多、资金管理分散的问题严重影响了财政资金安全、高效、规范的运行，也不符合国库管理制度改革的有关要求。按照财政部的要求，把在国库机构成立后仍未移交国库的有关业务科室的银行账户全部收归国库统一管理：一是要求财政国库部门统一归口管理财政各部门资金账户。二是清理、归并资金账户。撤销无效账户、减少低效账户、合并重复账户，尽可能减少账户数量。三是严格控制新增银行账户。坚持可开可不开的坚决不开，坚持分账不分户。除国务院规定或经财政部、省级政府批准开设的财政部门银行账户外，财政部门科室无权开设新的财政部门银行账户。四是明确审批程序，各级财政部门因管理特殊业务确需开设新的财政资金专户时，必须经财政国库部门审批同意。
五、加强对政府会计改革的研究和培训
总预算会计与预算单位会计核算管理的客体均为财政资金，两者在核算体系、核算原则、财务管理方面有着内在的密切关系。总预算会计作为公共财政管理下政府会计体系的龙头，背负着统领行政事业单位财务与会计管理的重要任务。近年来，各级财政部门一方面要从现行预算会计制度存在的不适应性角度出发，围绕调整会计核算原则，拓宽会计核算内容，建立科学合理的会计科目系统，完善财务报告制度为主要内容，加强了政府会计改革的课题研究，探索既符合国际惯例又适合我国国情的政府会计管理模式。并针对目前总预算会计预算内外、社保基金等分账核算的模式，初步提出了符合政府会计改革方向的整合方案。另一方面，采取多种方式，加大对财政总预算会计及区域内预算单位会计的培训与指导力度，提高财务管理能力。（1）加大对预算单位会计工作的监督检查力度。以国库部门为主，组织多方力量，抽调精兵强将，联合中介机构，分批对所有部门预算单位进行了一次以会计基础工作为重点的检查，检查完毕出具了较为规范详细的检查报告，对发现的问题下发整改通知书。通过这种拉网式的检查，预算单位的会计基础工作将有较为明显的提高。（2）多层次的定期组织培训。聘请专家、教授或行业能手，从最基本的职能拓展预算会计人员视野，提高理财水平。（3）成立业务指导联络组。抽调有代表性的预算单位及财政部门的骨干作为联络组成员，定期研究探讨问题，不定期地开展一些专门性的现场指导工作。
六、建设高素质的总预算会计队伍
队伍建设不在于人多而在于精干。要牢固树立“总预算会计无小事”的观念，加强总预算会计职业道德、服务意识、创新意识建设，培养和树立总预算会计爱岗敬业、勤政廉洁精神，确保总预算会计“能干事、会干事、干成事、不出事”。为此，在选人用人上，各级财政部门充分考虑总预算会计的工作特点，尽量把政策意识、服务意识、创新意识、自律意识强，严谨、诚信、可靠的优秀同志选拔到这一重要岗位。在能力培养上，尽量多创造学习和锻炼的机会，鼓励总预算会计开拓创新。正是在国库工作繁杂、改革任务繁重、工作时效性极强、人力资源相对紧张的情况下，广大总预算会计工作者知难而进，团结奋斗，锻炼成了国库管理上作中的“多面手”、“能手”和“快手”。努力打造一支政治真正过硬、业务真正过关具备一定战斗力的财政总预算会计队伍。
七、加强与财政内部各部门的沟通与协调
一是要加强国库管理职能在财政内部的宣传解释工作。要经常通过各种会议、多种形式、方式多样，宣传财政总预算会计的职责和国库集中支付改革的内容，让他们认识国库改革工作给财政管理甚至他们本身的管理工作所带来的好处。
二是要加强工作程序上的衔接，发挥业务部门在每一环节的重要作用。不论是从预算单位用款计划的报批到资金的核拨，还是从总预算会计账务核算到部门决算的编制，必须将业务部门的共同参与纳入国库有关工作的重要环节，在体现他们权威的同时，提高他们的积极性，发挥他们的作用。如目前的部门决算工作，邀请各业务部门为这项工作的重要成员单位，决算的布置、初审、会审、分析工作都是共同商量、共同研究、共同完成。对预算单位会计工作的监督检查工作，国库部门也应积极邀请各业务部门共同参加，检查成效将会更加显著。
三是主动配合做好预算执行工作，及时反馈有关信息。尽量帮助解决预算执行中的一些政策衔接、技术处理等难点问题，并及时反馈在预算执行中发现的问题，提出有助于改进预算管理工作的意见与建议。如用款计划结余的处理问题，一方面提出采用权责发生制的方案，另一方面对这些资金的下年使用情况进行定期的跟踪分析，督促业务部门加强对这部分资金的管理。
八、加强与预算单位的沟通与协调
一是加强对预算单位国库改革精神的宣传。为消除预算单位对国库改革存有的“改革就是收部门权力”等顾虑，定期召开座谈会议，一方面加强改革精神的宣传，宣传改革的成效以及对部门带来的方便和利益。另一方面是听取他们对的意见，不断改进的服务，提高水平。
二是建立预算单位国库业务联络员制度。联络员主要为各预算单位的业务骨干，通过定期的业务交流与联系，完善工作程序，规范操作流程，确保了改革工作的顺利开展。
三是加强对预算单位的服务与指导。除定期召开业务培训会外，平时对于预算单位在改革中遇到的一些问题，都要给予热情解答，口头解答不能解决的，就上门服务指导。
九、加强与信息技术部门的沟通与协调
建立良好的信息交流的互动平台，并实行系统管理部门对应、模块管理个人对应的管理协调机制。在业务需求不确定和信息技术不稳定的情况下，能及时沟通，相互查找问题，互相提供比较准确的信息。
十、加强与征收机关、统计机关、人民银行、监督检查机关、商业银行的沟通与协调
一是在日常性沟通接触的基础上，建立健全季度、年度的财、税、计、库联席会议制度，加强相互沟通交流，实现信息的共享，促进在预算执行分析方面的工作。
二是积极主动配合好审计工作，做到审计之前主动上门汇报沟通，审计之中积极配合、协调各业务部门提供相关资料及做好有关解答解释工作，审计之后则虚心接受审计意见，促使财政预算、执行管理工作不断改进和规范。
三是建立了与有关商业银行的互信互惠机制。一方面以与有关商业银行签订的委托服务协议为根本，加强沟通与联系，规范他们为财政、预算单位的服务行为，确保财政资金的及时支付到位。另一方面，积极向他们学习和了解银行金融知识，在适当范围内，共同做好财政资金的增值运作工作。
