深度解析：公务员单位、事业单位、参照公务员管理单位

2008年12月16日 19:16

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许多朋友在报考公务员的时候通常会有一种疑惑，那就是“公务员单位”　“事业单位”　“参照公务员管理的单位”这三者的关系是什么？薪酬构成及待遇有什么不同？晋升渠道有什么不同？……本站通过对一些资料的收集总结出了三者间的关系以及人员编制等情况。希望对所有宾果求职的朋友有所帮助。

【公务员单位、事业单位、参照公务员单位三者的定义】

公务员单位的范围主要包括国家党政机关（比如工商局、人事局、市委、县委、宣传部之类的，这个很容易理解，一般人都知道），人大、政协、民主党派（九三学社、国民党等）以及其他一些社会团体（工会、妇联之类的），在这里工作的正式编制人员一般都为公务员，除了个别工勤编制（比如司机）。

事业单位主要是国家从事一些服务性质的公益单位，比如学校、医院、图书馆等等之类的，有些地方的一些政府机关二级局也是事业单位，尤其在市县级别，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，农业局下的农机局等等，虽然这些单位也叫局，但是却为事业单位性质，在里面的工作人员不属于公务员。但各个地方也是不一样的，一些地方把这些单位归类为参照公务员管理的事业单位，有些归类为一般事业单位。

参照公务员管理的事业单位，这些单位工作性质和公务员基本一致，由于不能直接归为党政机关，所以采取参照公务员管理的事业单位叫法，最典型的是监狱、劳教所、看守所、交警队等等，他们完全是执法单位，行使行政权力，但是因为其不是独立的党政机关，一般为司法局、公安局下的二级单位。参照公务员管理的事业单位待遇完全和公务员一样，只不过叫法不一样而已。

公务员单位、事业单位、参照公务员管理的事业单位的准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。

【事业编制与公务员编制的区别】

1、工资构成与来源的不同

公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样，一般来说，事业单位的工资高于公务员单位和参照的事业单位。比如，市里中学老师的工资就比市政府办的公务员工资要高，因为事业单位的补贴较多。（事业编制人员缴纳失业保险、公务员编制人员不缴纳失业保险）

事业单位工资由财政全供或者财政部分供给或者自收自支。公务员编制就是单位工作的正式人员，其工资由财政全供。

2、事业编制与公务员编制的转换关系

在县级党政机关，一个单位公务员和事业单位人员往往不区分，局机关里公务员编制很少，大部分都是下属事业编制的人，但是干工作大家都一样，很多股长都是事业单位的，而且在干部任用上也不区分。县委可以直接将事业编制的股长提拔为县局的副局长，自动就转为公务员编制了。

通常到了市里以上的级别，公务员和事业编制就区分得很明显，工作人员一般不大范围的交叉，都是各干各的，尤其是副科以下的人员一般不能交流，但是到了副科就可以相互交流。比如可以从事业单位里直接提拔人到局机关当副科长或科长，也自动转为公务员编制了。

3、公务员招考与事业单位招考的区别

所有的公务员都是通过公务员考试进入（包括事业单位中的公务员），事业单位招考是不会招考公务员的，事业单位招考，主要是针对科、教、文、卫、交通等系统，报考时还有一些具体限制。如报考教师的，需要教师资格证等。

公务员是行政编制人员，事业编制是行政机关下属二级机构人员。行政机关的事业编制人员一般是从下属二级机构借调上来的，或在单位竞聘上岗、公推公选上来的中层干部。

4、编制的区别，晋升渠道的差异

国家的行政体制改革很明确，公务员专门从政，事业编制人员走职称路线，承担一些辅助性工作。公务员较容易提拔，而事业编制人员提拔很受限，晋升通道有限。（所说的事业单位是特指行政机关下属的二级事业单位，比如各机关的信息中心、监察大队等，不包括学校、医院、科研院所等事业单位）

参照公务员管理就是参照公务员法进行管理，公务员法同样适用，和公务员有同等的待遇和晋升渠道。这项政策的意图是为了解决公务员招录制度遗留下来的问题。