文丨于平
近日，工信部正式启动携号转网新流程。根据该流程，首批试点的天津、湖北、云南、江西、海南5省市执行携号转网新规，用户可以通过短信查询是否具有携号转网资格并申请授权码，然后前往转入方的运营商营业厅办理携号转网业务。
（2010年11月22日，天津塘沽金街的中国联通营业厅，工作人员展示号码携入服务手册）
携号转网意在赋予消费者“用脚投票”的权利，是促进电信竞争，降低资费的利器。许多国家实行携号转网后，电话资费都出现了大幅下降。相比通过行政手段推动提速降费，携号转网更能立竿见影，效果也更持久。
在中国，携号转网已喊了很多年。早在2006年，原信息产业部就发布《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，携号转网首次进入舆论视野。但直到2010年，携号双向转网才开始在天津试点，并相继拓展到湖北、海南等5个省市。数据显示，2010年到2016年，五省（市）共有超过45万用户使用了号码携带服务。
携号转网7年间只转了45万用户，不得不说，这一政策几乎沦为了鸡肋。究其原因，是因为运营商本能的抗拒心理，它们为了防止用户流失，有意制造各种障碍，设置各种门槛条件阻止用户转网，导致携号转网的流程异常繁琐。一些用户反映，要走完携号转网的流程，几乎是噩梦般的体验。
此次，工信部正式启动携号转网新流程，被认为是携号转网的2.0版。新流程一定程度上简化了转网的手续，提高了转网办理的效率，避免用户跑冤枉路的情况发生，这样的举措，削弱了运营商的阻碍影响，给用户带来了一定的方便。
不过，2.0版的携号转网，进步仍然是有限的。因为一些携号转网的关键门槛依然没有消除，例如某些特殊号段，依然不允许办理携号转网。尤其是，运营商为了卡住用户不让转网，最厉害的杀手是“合约”。也就是说，只要合约没有到期，运营商就可以名正言顺地拒绝配合用户办理转网手续。
而运营商的合约，往往有着太多的坑。现在许多运营商和用户签的合约时间都非常长。其中，最为夸张的是一些吉祥号，合约动辄几十年甚至终身，之前有媒体报道，宿迁市电信一吉祥号合约居然是到3000年。此外，运营商推出各种优惠活动，看似诱人，往往都设了一些合约的陷阱，贪图便宜的消费者一不小心，就和运营商签下了长期的“卖身契约”。
此次工信部发布携号转网新流程之际，一些地方的运营商又开始玩起了小动作。例如最近，许多网友反映自己“被合约”了，某省运营商私自给用户添加一个两年的0元10条彩信包。有的网友还收到了特别期限到2036年的权益包。电信业内人士戏言，如果所有运营商都私自开个0元送几条短信、0元送几M流量的合约，那么携号转网就名存实亡了。
所以，“携号转网”要想摆脱换汤不换药的窘境，所需要的不仅是对流程进一步优化，而要对市场上令人眼花缭乱的套餐，对运营商的各种霸王条款进行全面的清理。对于运营商给用户私开合约等违法行为，该重罚的要重罚，该赔偿用户的就该高额赔偿，不能每次纠正一下就完事。
“携号转网”试行了8年，依然只限于5个省市，这样的改革推动速度实在太缓慢。“携号转网”不需要复杂的技术，国外也有成熟的经验，何必试行如此漫长的时间？早日在全国推开这一改革，不仅能让更多消费者早一天受惠，对于打破电信业垄断，推进市场化改革也是极为关键的一步。
“携号转网”的潮流，是无法阻挡的，运营商采取限制用户、为难用户的办法，阻碍转网，最终必将是徒劳。与其如此，不如坦然面对竞争，用更好的服务，更优惠的资费留住用户，通过内部挖潜，压缩成本，提高经营效率。如此，实现运营商与消费者的双赢，并非不可能。
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