1945年9月下旬,根据中共中央“向北发展向南防御”的战略方针,八路军南下支队奉命离湘北返。南下支队离湘前后,将刘亚球、谷子元、李林、方用、林煦春等留湖南工作。临行前,南下支队领导人王首道召集中共湖南省工委负责人周礼等人传达中央指示,要求他们“仍按过去那套办法搞,长期埋伏,积蓄力量,准备再奋斗”。10月,周礼在长沙秘密召开省工委会议,按照中央战略调整部署,确定近期党的工作方针是:重新进入城市,到工人、学生中去建立城市工作基础,发动和领导城市民主运动;继续抓好农村工作,并在全省范围内恢复和发展党的组织,建立城乡工作据点,站稳脚跟。会议决定仍由周礼任省工委书记,刘亚球、张春林、刘鼎(1946年2月增加罗振坤)为委员。会后,调整了全省的领导骨干,派谷子元、李林、何大群接替湘南党的领导工作,谢介眉、熊子烈等调省工委。1946年1月间,省工委先后与衡阳、耒阳等地的一批中共党员和基层党组织恢复了联系。省工委指示衡阳党组织,“恢复和发展党的组织,建立群众组织,但要隐蔽,不要暴露,要讲究队伍质量”。从1946年春开始,省工委又先后派遣何大群、刘善述、陈静山、刘秀颀等一批中共党员来到衡阳,与基层组织恢复了联系,并新发展了一些中共党员。
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