现在搞工程建设，组织监理招标是一件很平常的事，但在1998年还是有很多困难的。因为大家的经验不多，特别是国家对监理招标尚未有规范性文件和规则，且监理招标是大剧院建设继设计方案竞赛之后的第一项招标，所以大剧院业主委员会对此高度重视，进行了充分研究和精心准备。
大剧院基础最深处的歌剧院舞台台仓施工 摄于2001年12月29日
业主委员会秉持的指导思想是“既要与国际惯例接轨又要突出中国特色”，即探索和总结出一套按照国际惯例、符合中国国情的规范化的重大建设项目管理经验。
为此，业主委员会采取了一系列措施。
首先，因地制宜确定招标方式和范围。业主委员会在吸取国内一些大型公建项目监理的经验、教训的基础上，根据大剧院工程具体情况，经研究并征询建设部监理司和北京市建委的意见，决定采取邀标方式确定监理公司，监理招标的范围为北京市。
其次，编制科学、专业的招标文件。业主委员会经慎重考虑，决定在借鉴世界银行和国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制招标文本主要原则的基础上，结合大剧院工程建设的实际需要，委托专业的招标代理机构编制监理招标文件，并由业主委员会审查通过。
第三，选择高水平的投标人。当时北京有40多家甲级监理单位，业主委员会事先请中国监理协会和北京市监理协会协助，推荐了具有五强监理能力（设计协调能力强、施工管理能力强、设备选型能力强、技术指导能力强、投资控制能力强）的监理公司作为备选投标人，并委托北京市建委监理处审查各投标单位资格。后经反复研究和协商，最终确定邀请14家具有丰富的大型公建监理经验的甲级监理公司组成10个投标单位参加投标（其中一个投标单位为5家公司联合体）。
大剧院基础施工 摄于2002年5月1日
第四，组成专业能力强、经验丰富的评委会。此次监理招标的评委会由业主委员会、建设部监理司、北京市建委监理处、中国监理协会、北京市监理协会的7名人员组成，业主委员会副主席、建设部总工程师姚兵任主任。
第五，选择确保中标单位高水平的评标方式。业主委员会经慎重研究决定，本次评标以技术为主，报价为辅。这样做的目的，就是要确保中标单位的高水平，而不是贪便宜。不能片面追求“价低者得”，而是要在确保高水平的前提下价低者得。
第六，充分发挥政府主管部门和行业协会的作用，完全按照国家有关法律和规定进行。这次监理招标从始至终都体现了这一点。而且，建设部监理司、北京市建委及特聘律师对招标实施了全过程监督。当然，这也是大剧院工程的重要性以及当时经验不足、规章制度不完善使然。
大剧院结构施工 摄于2003年2月25日
1998年6月18日，大剧院工程监理招标拉开了序幕。当天上午，业主委员会在建设现场召开了工程监理招标发标会。业主委员会副主席、文化部副部长艾青春主持发标会，姚兵宣读邀请投标单位名单并宣布投标注意事项，业主委员会主席、北京市政协副主席万嗣铨发授标书并讲话。
业主委员会成员和建设部监理司、中国建设监理协会、北京市建委监理处、北京市建设监理协会的负责人，以及招标代理机构、律师事务所、投标单位的负责人共50余人参加发标会。
发标会宣布各监理公司递交投标书时间为7月10日，投标时要求各投标标单位需报出监理方案、总监理负责人名单、工作设想和对业主的要求。
评标会议于7月29日至8月1日举行。评委们认真审阅了10家投标单位的标书，并逐一进行了质疑和评议，最后以无记名方式投票选出了两家监理单位作为提名单位报业主委员会。
在评议过程中，评委们一致认为，国家大剧院地处首都中心，具有特殊的地理环境，作为国家标志性建筑和国家最高表演艺术中心，具有特殊的社会地位，能否选好一个强有力的工程监理单位对建好大剧院具有重要意义。本次评委会的组成充分体现了业主法人负责制，发挥了政府主管部门和行业协会的作用。本次采取邀请招标方式选择监理单位非常正确，非常必要，符合大剧院建设的需要。本次招标为中国工程监理招投标探索出了一条道路，也为中国工程监理业的管理积累了经验。
音乐厅装修施工 摄于2006年5月10日
特聘律师对本次招标给予了法律见证。本次10家投标单位所投标书，均按规定时间递交给了业主委员会，其密封完好，经开封检验均为有效标书。所有评标程序符合国际惯例，为合法程序，评委会的评标工作公正、公平，所选出的两家提名单位有效。
业主委员会经研究，拟定北京双圆监理公司为中标单位，并报请大剧院建设领导小组，得到批准。
中标的监理单位负责大剧院工程的设计监理、施工监理和保修期监理。同时，为保证设计及施工进度，监理单位还负责协调施工图设计单位和施工单位的工作。在大剧院建设的10年，外加小剧场建设的2年期间，监理单位在乐志远、高玉亭两任总监理工程师的率领下，充分发挥专业能力和敬业精神，科学控制、诚信服务，为大剧院建设做出了巨大贡献。
业委会部分成员和监理合影。自左至右：朱正林、金志舜、周庆琳、王争鸣、万嗣铨、周志强、邵凯、高玉亭。摄于2004年2月2日
（本文作者为原国家大剧院业主委员会党委书记）
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