下一个30年 | @新加坡 是时候公开我们的关系了！

作者：UP城市

来源：UP城市（ID:szghfb）

志合者，不以山海为远。29年前，中新合作建立苏州工业园区，造就了苏州工业园区今日的辉煌。工业园区蝉联国家级经开区综合考评七连冠，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。推进中新合作29年，苏州工业园区完成了从“学徒”到“师傅”的转换，未来30年，双方合作又可能带来怎样惊喜？

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2月22日，苏州开放创新发展投资情况说明会在新加坡举行。作为两国政府间合作的首个旗舰项目，苏州工业园区的发展成长，正是中新关系前瞻性、战略性和示范性的典范。

新加坡是苏州在东南亚的重要贸易伙伴以及重要的境外资本来源地之一。2022年，苏州对新加坡贸易总额68.9亿美元，同比增长3.6%。

截至2022年：新加坡企业在苏投资的实际运营企业900余家，占全市实有外资企业总数的5.1%，累计实际使用外资超过114亿美元；苏州企业在新加坡投资项目共147个，中方协议投资额29亿美元。

29年前，中新两国共同打下了苏州工业园区的一根桩；29年后，工业园区早已枝繁叶茂，高楼林立，并蝉联国家级经开区综合考评七连冠。

新加坡为什么选择苏州

图：历年规划图及影像图

苏州是与新加坡合作往来最频繁、合作最紧密的城市。

600年前，郑和从苏州太仓的刘家港扬帆出海，多次到访过新加坡；今天，太仓港已经成为年集装箱吞吐量突破800万标箱的枢纽大港，连续13年稳居长江第一。中新合作的苏州工业园区，见证了中国改革开放和现代化建设进程。自诞生之初起，她便承担着开放合作、改革试验的非凡使命。

谈到新加坡与苏州，就不得不提李光耀，而提到李光耀与中新苏州工业园区，就不能不提到1992年李先生那次访苏之行，以及时任苏州市市长的章新胜。

1992年10月1日，时任新加坡总理的李光耀一行在苏州停留了半天时间，时任苏州市长的章新胜讲得一口流利英语让李光耀很是惊讶，其对新加坡经济发展的全面了解也让李光耀刮目相看。

在开往苏州火车站的“奔驰”上，一老一少的交流让其他人插不进话。最后，已经登上列车的李光耀又折返回身问了章新胜一个具体的问题：“苏州有国际机场吗？”章新胜几乎没有任何考虑，说：“苏州以东90公里有上海虹桥国际机场。”李光耀一句话没说，走了。

1992年11月章新胜率经济代表团赴新加坡考察时，突然接到了李光耀先生的请柬，邀请他面商重要事宜。

结果一见面，李光耀先生开门见山地说明了需要商讨的问题、由来、目的、意义，拟与苏州合作的设想、要求和办法等。章新胜认为这是一件大好事，当即表态，此属双利双赢的事情，愿将合作项目带回国汇报。

正是这一次的会面，真正开启了中新合作苏州工业园区的大幕。（内容摘自《李光耀回忆录》、高德正回忆录《厚德载福》）

2009年5月26日，中国－新加坡合作苏州工业园区开发建设15周年庆祝大会26日在江苏省苏州市科技文化艺术中心举行。李光耀在讲话中指出，苏州工业园区是新加坡与中国分享发展经贸经验的平台，已成为两国合作项目的重中之重。园区成功的关键在于中国领导人的智慧与才干，以及各级人员的辛勤努力。他祝愿苏州工业园区茁壮成长，欣欣向荣，对中国的经济做出贡献。

从2016年起至今，苏州工业园区常年位居国家级经济开发区综合实力排名第一名。当年金鸡湖畔的一片农村一跃成为了撬动苏州乃至长三角经济发展的引擎。“园区经验”也与“昆山之路”“张家港精神”一起，成为苏州奉献给中国改革开放事业的“三大法宝”。

苏州工业园区“青出于蓝”

李光耀曾如此高度评价：今天的苏州工业园区已经青出于蓝胜于蓝了。“即使老师再好，学生不好也是不行;而在中国，学生比老师更好。”李光耀说，“新加坡把苏州工业园区这个引擎点燃了，但是是中国政府让它们在积极运作。”

今天的园区，连续7年在中国大陆国家级经开区综合考评中位列第一，世界500强企业、跨国公司总部、全球灯塔工厂云集，生物医药、集成电路、先进材料等产业在中国具备领先优势。

通过政府推动、市场化合作等方式，苏州工业园区的成功模式和经验正在中国很多城市开枝散叶，目前已在江苏宿迁南通、新疆霍尔果斯、安徽滁州、浙江嘉兴等地打造了一批高水平共建园区，都成为了各自所在地区最出色的开发区之一。

图：苏州工业园区的那些“飞地”

“金鸡湖畔谈经济、独墅湖畔好读书、阳澄湖畔宜养生。”这句话已然构成了人们对园区的整体印象。金鸡湖畔高楼林立、霓虹闪烁的都市夜景，不仅装扮出了园区最美的现代化都市风貌，更彰显着园区对标国际一流水准的追求。随着“一主两副”新格局的一步步实现，环金鸡湖城市主中心将得到进一步提升，并在贯彻落实打造“面向未来的苏州城市新中心”的总体要求和建设“一流的中心城区”总体部署下，打造高质量发展新的增长点。

图：空间结构示意图

“一主两副”空间格局是园区传承 “产城融合、集约高效、生态优先、精致管理”规划经验的再一次精彩实践。而园区的发展战略谋划却远不止这些。抢抓长三角区域一体化发展等国家战略实施机遇，园区大力引进优质金融资源，在金鸡湖畔打造了苏州金融产业高地。依托金融业态丰富的优势，园区积极落实金融科技发展规划，加速集聚金融机构及数字金融企业。

金鸡湖右岸“四件套”——苏州中环广场、苏州当代美术馆、文华东方酒店、摩天轮也正式启动建设，将充分发挥新建元等国资国企在建设、招商等方面的资源力量，坚持整体规划、建改结合，统筹协调空间布局、道路交通组织、基础设施与公共设施配套建设，重塑环金鸡湖城市核心商圈，引领未来城市高品质发展。

图：长三角科创格局示意图

图：吴淞江未来城

苏州沿江达海、紧邻上海处在长三角城市群的核心位置，正着力构建环太湖科创圈、吴淞江科创带。紧抓发展机遇，园区深入促进创新链产业链资金链人才链深度融合，依托吴淞江科创带，统筹科教创新区、甪端新区、胜浦以及金光产业园，将吴淞湾未来城打造为“市域一体深度融合的创新联动区、世界一流高科技园区的科学策源区、园区产城协调发展的未来样板区”。

推进中新合作29年，苏州工业园区完成了从“学徒”到“师傅”的转换，新理念、新思想、新创举在距离新加坡4700公里的土地上落地生根，这座现代之城的血脉里澎湃着创新的活力。

什么造就了苏州工业园区

苏州工业园区是我国第一个，也是迄今为止最大的一个中外合作开发项目，它的发展成就在中国开发区中可以说是一个奇迹。作为首批国家生态工业示范园区，以及在国家经开区综合排名五连冠的佼佼者，园区吸引外资项目超过4500 个，其中 84家世界 500 强企业在园区投资超过100个项目。

是什么造就了园区？无疑，在园区的开发过程中，城市规划一直起着关键引领作用。

前瞻性：规划超前、体系完善

众所周知，中新合作搞开发区的一个关键目的就是借鉴国际先进城市规划建设经验，而首要就是借鉴新加坡在城市规划和管理、土地开发利用、环境治理和保护等方面的经验。在早期，基本是全套体系引进，结合苏州实际情况适当调整修改，有着明显的新加坡基因。在规划编制上，科学超前、先进合理，有效促进资源整合科学合理地进行空间布局，从而保障了城市开发水平，增强了持续竞争力。在规划管理上，简洁、高效、统一形成了具有园区特色的组织运作体系和法规制度体系并将规划执行到底，保证了城市规划建设的稳定性和连续性。

“园区的规划具有很大的前瞻性，创造了很多国内的第一唯一：

●第一个概念规划；

●第一个 70 平方公里大尺度贯穿编制全过程并且已落地实施的城市设计；

●最早引入“白地”，首次引入总规划师制度；

●国内最早构建数字化地理信息平台，实现了多规统一。”

园区规划具有十足的前瞻性和超前性，在开发之初，就编制了概念规划、总体规划、建设指导详细规划，以及技术规定和规划建设管理办法，城市设计则贯穿各层次规划。目前，已经形成了一套完整的规划技术管理体系确保每一块地块的开发利用都能有规划可依。同时，园区规划实施合理设置了启动区域，分期成片开发，对道路、市政等重大基础设施长远布局，一次性实施，对城市重要生态空间、轨道交通廊道等实行严格预留保障机制。

在功能定位及选址方面，园区规划大有文章。从开发建设初期开始园区的规划定位就是以现代工业为基础、第三产业和社会服务业相配套的现代化开发区，本质上属于综合性产城融合的模式。而得益于其选址靠近古城，距古城护城河不到 1km，园区早期基础设施和生活配套得到了有效支撑。

其次，功能分区上坚持适当分区、绝不混杂。园区内，工业、居住及商业在空间区域上完全隔开但又相互靠近，且工业区里不允许设置居住商业，住宅区内不允许设置沿街商店。这有效保障了各功能区在不受彼此影响的同时便于联系。

对于配套设施，分级的机制满足了居民、职工的日常工作和生活需求。其中，商业配套设施分为居住区便民店、邻里中心、分区中心以及城市中心，公园绿地分为一公顷左右的邻里公园、分区公园以及城市公园，各等级的服务半径逐级扩大，覆盖居民生活圈。道路则分为支路、次干路、主干路以及快速路，有效保障了交通运输的需求。

科学性：理念先进、技术创新、数字化技术支撑

以人为本、规划引领、集约节约、弹性预控、产居商平衡、产城融合先规划后建设、先地下后地上、先产业后居住、经济可行的理念引领了园区的科学可持续发展，营造了一座经济、社会、环境协调发展的和谐城市、生活配套完善的宜居城市。

在空间景观上，园区重视城市设计，在充分尊重现状的基础上，强化城市空间特色塑造，以城市设计指导城市重点地区的地块开发，保障城市空间形态。

在建设模式上，始终坚持紧凑集约，倡导集中式能源站、地下综合管廊的建设，鼓励住宅和商业、办公建筑形态向高空发展，并支持工业区尝试建设多层、叠加式标准厂房。

在生态环保上，秉持可持续发展理念，积极推广绿色环保建筑，探索滨水地区的保护与综合利用模式，充分保障生态空间作为公共资源的有效性。同时，借鉴新加坡城市规划经验，在规划中引入“白地 1”“灰地 2”等模式，为城市长远发展预留“弹性空间”。

在数字智慧城市建设上，积极开发城市规划设计地理信息系统，这是核心，是基础平台，也是重要的技术管理手段，为园区规划建设起到了强大的支撑作用。目前已积累了 800 多个图层，为 20 多个部门、90 多个业务系统提供数据服务，年访问量 2 亿多次，数据量约 15TB。

实践表明，园区贯彻理念先进、积极探索技术创新、强化数字化技术支撑的方式具有科学性、可行性，为园区规划建设做出了不可忽视的贡献。

规划图与实景图几乎保持一致

园区的规划编制和成果公开、透明，且规划一经确立，就成为所有部门必须遵守的法规，调整规划也要严格履行相应程序。同时，园区还强调城市规划必须顺应时代经济和社会的发展，不断进行检讨和动态更新，保障规划适应经济、社会、城市发展最终得以顺利实施。正是这种“一张蓝图干到底”的精神，造就了如今辉煌的园区。

与新加坡合作下一个30年

成立于1994年的苏州工业园区，是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。迄今为止，园区已经累计实际使用新加坡资本超过110亿美元，这个数字相当于苏州去年实际使用外资数额的近1.5倍。

明年，苏州工业园区将迎来“三十而立”之年，园区将进一步开拓创新合作领域，为中新两国经贸合作和高质量共建“一带一路”贡献更多成果。正在新加坡访问的苏州市委书记曹路宝昨日在接受《时代财智》专访时表示，苏州致力于在疫情之后与新加坡开展更多开放创新合作；纳米、生物科技、半导体是双方的重点科技合作领域。

“最重要的是依托双方的优势，发展自身擅长的领域，” 曹路宝在今天举行的苏州开放创新发展投资情况说明会上告诉记者。

曹路宝表示，“三十而立。在苏州工业园区即将迎来开发建设30年之际，我们正积极地进行筹划和准备，计划在明年春天举办一系列活动来庆祝这个非常难忘的时刻。”当天，新加坡和苏州的企业签订了40项合作项目，其中包括半导体材料、生物科学、医疗、地产开发、供应链等项目。

同时， 曹路宝表示，苏州初步考虑在新加坡安排一周左右的时间，举办一系列会议、展览、交流活动和文艺演出，既介绍苏州和园区的成功经验，也介绍江南文化，更希望通过这样的活动，来进一步推进中国和新加坡各方面的交流。

“你永远可以相信苏州，” 曹路宝在发言时表示，此次赴新是他上任苏州市委书记后的首次外访，苏州将继续大力支持新加坡的科技企业和研发机构到中国进行合作创新，希望新加坡和苏州共同探讨苏州工业园区下一个三十年的合作。

“30年后，李光耀资政的远见卓识已被历史所证明。苏州始终是一座面向所有人、为了所有人的城市，这里的发展有热情、创新有激情、服务有温情。”

“苏州始终是一座面向所有人、为了所有人的城市，这里的发展有热情、创新有激情、服务有温情。

苏州充满无限商机，拥有美好前景，欢迎更多的新加坡企业选择苏州、投资苏州，你永远可以相信苏州。”

1994年，李光耀访问苏州，把他在中国实验和推广“新加坡经验”的试验田落户在金鸡湖边的农田上。

2023年，这里已成为中国新城市建设的样板。