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| 原文配图：联合战略规划系统的执行。 [保存到相册] |
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| 原文配图：联合需求监督委员会的职能领域。 [保存到相册] |
联合战略规划系统
参谋长联席会议主席负责准备战略计划并协助总统和国防部部长为武装部队提供战略指示。按照参谋长联席会议主席指令3100.01B和国防部部长全球兵力管理执行指导的规定，联合战略规划系统和全球兵力管理程序负责提供一个框架，以便开展战略规划并编制武装部队战略指导。联合战略规划开始发展部队与相关能力，这些部队与能力随后被分派给各作战司令部，以备它们进行规划。因为这些能力整合与发展程序对于许多正式的战略规划产品和程序来说都十分重要，所以参谋长联席会议主席指令3170.01E（阐述了联合能力整合与发展系统）有助于确认联合作战需求并区分其优先次序。联合能力整合与发展系统也是国防部采办和计划、规划、预算和执行程序的重要支持程序。联合能力整合与发展系统以及相关程序的一个主要目标是确保联合部队的军人能够获得成功执行指派给自己的任务所需的能力。联合作战拱顶石概念（3.0版）阐述了联合部队如何在不确定、复杂以及不断变化的未来环境（特点是持续的冲突）中开展作战。
在联合参谋部内部，战略规划主要由战略计划和政策部（J–5）负责，而能力和资源则主要由部队结构、资源和评估部（J–8）负责。他们利用来自联合参谋部、国防部部长办公室、其他国防部和防务机构、作战司令部以及各军种的输入物，协助制定政策与战略，并协助提供部队规划指导。适应性规划路线图II与作战计划审查和批准分别由作战计划和互用性部（J–7）以及作战部（J–3）负责。所有上面提到的联合参谋部各部的主任都属于全球兵力管理委员会的成员。此外，J–1（作战）、J–4（后勤）和J–6（网络中心）这几个部担负为特定的职能能力委员会提供指导的职责。所以，联合参谋部的所有要素一起合作，以一体化的方式充分地执行这些程序。
联合战略规划系统包括一个连续性的程序，在该程序中，会按照要求生成一些处于某个特定周期的正式产品（如联合战略能力计划或其他专题评估报告或研究），以便提供正式的指示。在这些产品当中，有些负责提供指导，有些负责提供正式建议或归纳来自参谋长联席会议主席的非正式建议。参谋长联席会议主席利用该规划系统，使自己具备正式能力来履行《美国法典》第10卷所规定的职责，具体包括：开展连续的战略评估；评估风险；为总统和国防部部长提供法定及个人建议；制定战略计划；以及为武装部队提供战略指导。图1（来自于主席指令）提供了一种方法，以便展望该战略规划系统的执行情况。
参联会主席评估
主席评估是联合战略规划系统程序的一个主要组成部分。这些评估包括获取并分析下列几个方面的数据：战略环境的性质，美国及其盟国操作并影响该环境的能力，敌人与潜在敌人操作并影响该环境的能力，以及近、中、远期国家战略所面临的风险。
全面联合评估是一个精细的程序，旨在减少冗余，并为作战司令部、军种以及联合参谋部一体化全面分析提供便利。全面联合评估的考察结果需要来自军种参谋长以及作战司令部指挥官的与法定以及联合司令部计划职责相关的评估报告，以便支持国家军事战略。全面联合评估聚焦于定性而非定量输入物。另外，全面联合评估还利用其它评估，比如联合战斗能力评估、国防战备报告系统以及军种和作战司令部指挥官评估。主席运用这些评估以便执行以下事项：为总统和国防部部长提供武装部队战略指导方面的军事建议；确定最重要的军事问题；协调军种和作战司令部内部的问题和需求；为国防部程序提供输入物；以及编写国会报告。
因为作战司令部战役计划是按照联合战略能力规划和兵力运用指导的指示进行制定与批准的，所以这些计划的评估也将成为全面联合评估的一个部分。在这些计划完全制定之前，战役评估将被包涵在全面联合评估的考察结果之内。
联合战略评估程序提供一个分析框架，该框架深入地考察多种参谋长联席会议主席产品，这些产品包括：战略文档、指示以及指令与备忘录。联合战略评估提供全面联合评估和联合参谋部职能预估与程序。联合战略评估程序的组成部分包括：联合情报预估、联合战略评估、联合战略评估报告、能力缺口评估、联合概念发展与实验、联合后勤预估、联合人员预估/健康部队标准、主席风险评估、可用性研究、联合战斗能力评估、主席战备系统以及全球兵力管理。
参联会主席建议
参谋长联席会议主席的一项主要法定责任是为总统、国防部部长、国家安全委员会和国土安全委员会提供军事和战略建议。通过提供正式的建议，参谋长联席会议主席能够提高自己协助国家领导层制定国家安全和防务战略、计划及预算的能力。
参谋长联席会议主席提出建议时需要利用各种信息，这些信息来自于：全面联合评估、联合战略评估程序的分析以及各种战备评估方法。战备这一部分将在本书的其它章节中进行阐述。
参谋长联席会议主席的正式建议为国家安全、防务及机构的参谋人员提供战略政策和指导的框架和军事基线，另外还为编写联合参谋部评估与建议书提供指导。参谋长联席会议主席的建议能够协助总统、国防部部长以及他们的参谋人员编制国家安全战略、国防战略、计划预算审查、兵力运用指导、国防规划与计划指导、《四年防务评估》和军种战略。
参谋长联席会议主席的正式建议包括：主席规划建议书、主席计划评估、国家军事战略以及主席风险评估。此外，参谋长联席会议主席提供建议的途径还包括：主席简报、理事会成员资格和其他正式信件和指导书。
（1)主席规划建议书是在联合需求监督委员会的领导下进行编写的，编写时利用了职能能力委员会的程序，目的是向国防部部长提供参谋长联席会议主席个人关于计划的建议。这些建议的目的是影响国防部部长的国防规划与计划指导。
（2）主席计划评估也是在联合需求监督委员会的领导下编写的，编写时利用了职能能力委员会的程序，目的是为国防部部长提供主席关于军种和国防机构的计划目标备忘录与概算提案的个人建议和评估，进而影响计划预算审查。这些建议被用于国防部的各种会议当中，而这些会议涉及将计划目标备忘录转变为由总统提交给国会的国防部最终预算提案。
（3）国家军事战略的主要任务是将战略指示传达给武装部队。该文档提供了参谋长联席会议主席关于全球战略环境的正式的军事建议，也提供了军方实现国家安全战略、国防战略和《四年防务评估》中确定的利益和目标的最佳方法。2011年国家军事战略确定了下列四项国家军事目标：打击暴力极端主义，吓阻并击败侵略，加强国际和地区安全，以及塑造未来部队。
（4）针对主席风险评估的要求包含在《美国法典》第10卷中，其中的规定要求参谋长联席会议主席对按照国家军事战略要求而开展的任务的战略和军事风险的性质和大小进行评估，同时还要求参谋长联席会议主席与作战司令部指挥官以及军种参谋长进行协商，以便提供上述建议。风险评估每年开展一次，由参谋长联席会议主席执行，该评估首先递送给国防部部长。然后国防部部长需要将该报告与自己的评论一起递送给国会，如果国防部部长认为执行国家军事战略的风险很大，那么就必须制定一项计划来降低这些风险。
（5）参谋长联席会议主席通过许多与简报及讨论会相关的渠道为国防部部长、总统和其他跨机构领导提供正式建议，这些建议也包括向诸如国家安全委员会和国土安全委员会之类的正式委员会提供的那些建议。
参联会主席指示
参谋长联席会议主席协助总统和国防部部长为武装部队提供统一的战略指示。参谋长联席会议主席协助他们履行指挥职能，同时自己也履行指示性职能，这些职能是法律规定的，具体包括：规划、联合条令、教育和训练。参谋长联席会议主席的正式指示在国家军事战略和联合战略能力规划中得到施行。
正式的战略指示通常每年实行，但有些文档两年才发行一次。联合战略规划系统的各个组成部分依次发布，以便最好地支持重要战略文档的编制工作。战略指示的制定以主席建议的发布为开端。主席建议为国家安全战略和国防战略的撰写人提供相关信息，同时为参谋机构的互动以及诸如国家安全战略和《四年防务评估》之类的重要文档的编制提供军事基线。
参谋长联席会议主席战略指示的制定过程是一项协同工作，需要进行广泛的协调。参谋长联席会议主席将提供意见与建议，以便对国家安全战略、国防战略、国防规划与计划指导、兵力运用指导、联合司令部计划、四年角色和任务评估以及《四年防务评估》施加影响。
国家军事战略和联合战略能力规划是由参谋长联席会议主席签名并在联合战略规划系统下制定的主要的指示性文档。
（1）国家军事战略负责确定优先事项，在提供主席建议的同时将武装部队工作的重点放在安全环境和必需的军事能力之上，以便保护国家的利益。以国家安全战略和国防战略为基础，国家军事战略将提供一些指导，作战司令部指挥官利用这些指导来运用联合部队以便保护国家利益，而军种参谋长则利用这些指导来发展支援联合部队的能力。
（2）国家军事战略为作战司令部指挥官和军种参谋长提供军事目标，这些目标源自于国家安全战略和国防战略。国家军事战略提供实现军事目标的方法与手段，以便达成国家的目标。
（3）国家军事战略提供的主席建议涉及：战略环境、战略环境的影响以及实现国家安全战略和国防战略目标的最佳方式。
（4）国家军事战略阐述了联合部队在实现国家和防务目标的同时保护美国人民与国家的重要利益的决心。
（5）国家军事战略是向国会提交的主席风险评估（奇数年份）和两年审查（偶数年份）中的建议的基础。
（6）联合战略能力规划为作战司令部指挥官、军种参谋长、战斗支援机构负责人、适用的国防机构和国防部野战机构负责人、以及国民警卫队局局长提供指导，以便让他们基于近期军事能力完成任务和使命。
（7）联合战略能力规划负责执行来自兵力运用指导的战役、战役支援、紧急事件和态势规划指导。
（8）联合战略能力规划通过随后的作战司令部战役和应急计划来实现国家安全战略和国防战略中的目标。
（9）联合战略能力规划为来自总统和国防部部长的军事规划建议提供一个连贯的框架，同时遵循、执行并增强部队运用指南、联合司令部计划和全球兵力管理实施指导中提供的总统和国防部部长指导。
（10）联合战略能力规划的内容包括：战略规划指令，细节规划指导、部队分派指导、责任与任务，指派作战司令部指挥官制定战役、战役支援、紧急事件和态势计划的任务，以及建立协调的支援与被支援关系。
联合需求监督委员会
依据法规，参谋长联席会议主席负责主持联合需求监督委员会，且联合需求监督委员会主席的职能只能够被委托给参谋长联席会议副主席。联合需求监督委员会的其他成员由参谋长联席会议主席在与国防部部长协商之后选定，均为上将级别，由各自的军种部推荐。另外，作战司令部指挥官现在长期受邀以顾问的和身份来参加联合需求监督委员会的会议。以前，联合需求监督委员会的成员包括参谋长联席会议副主席、陆军和空军第一副参谋长、海军作战部第一副部长以及海军陆战队副总司令。1994年以来，参谋长联席会议主席将联合需求监督委员会的权限进行了扩充，以便协助在四个广泛的职能领域内就一系列问题在军队高层达成一致。这四个职能领域被宽泛地确定为：能力、评估、联合整合以及资源（图4–3）。负责审计的国防部副部长，负责采办、技术和后勤的国防部副部长以及成本评估与性能鉴定处处长充当联合需求监督委员会的顾问，负责在自己的权限及专长范围内提供建议。此外，职能能力委员会的参与组织长期受邀以联合需求监督委员会主席顾问的角色参加联合需求监督委员会的相关会议。参谋长联席会议主席指令5123.01 E负责阐述上述参与组织的职能和成员。该指示确定了15种具体的职责和23项职能。
联合需求监督委员会已经在持续地拓宽其战略重点，以便使重点包括：在确定军事能力方面以联合视角提供自上而下的指导；以及将这些意见整合进规划、计划与预算程序之中。联合需求监督委员会负责监督联合能力整合与发展系统，并按照参谋长联席会议主席指令3170.01G和国防部5000.01中的规定为采办计划提供建议。另外，联合需求监督委员会的机构持续地聚焦于与作战司令部指挥官就各种作战需求和能力进行对话。由评估小组对这些需求和能力进行评估，或者在既有的职能能力委员会内部组建工作组。上述各个职能能力委员会的领域包括下列几个联合能力子领域：战场感知、部队申请、伙伴关系建立、指挥与控制、后勤、防护、网络中心和部队支援（见图2）。现在联合参谋部正在开展一项行动，以便将指挥与控制委员会以及网络中心职能能力委员会结合起来。最后，联合需求监督委员会将继续维持其与计划、规划、预算和执行程序的直接整合。在制定两个联合战略规划系统文档时付出了重大努力，这两个文档分别是主席规划建议书和主席计划评估。通过在上述领域内提供基于联合能力的评估，联合需求监督委员会为各种法定的主席建议的编写提供了重要的输入物。
联合需求监督委员会委任联合能力委员会充当执行层级的顾问委员会，以便协助联合需求监督委员会履行自身的许多职责。联合能力委员会包括联合参谋部之部队结构、资源与评估部（J–8）主任以及相关军种指定的将级军官代表。联合能力委员会协助联合需求监督委员会监督能力整合与发展程序以及能力评估程序。联合能力委员会负责审查基于能力的评估意见、结论与建议，并提供指导和指示。
职能能力委员会充当与联合能力领域相关的联合需求监督委员会措施的起始点。另外，职能能力委员会在联合参谋部或职能作战司令部将官或高级行政勤务文官的领导下，充当联合能力发展的整合官，并确保主要计划从一开始便被充分地整合进联合架构当中。联合需求监督委员会及其相关下级组织将继续演变，以便继续聚焦于战略问题和概念。作为战略聚焦以及直接影响未来系统和能力的愿望的一个实例，联合需求监督委员会程序内部的各个组织已经深入地参与到作战概念、作战架构与战略指导的编制工作之中，以便对能力施加影响。总体的意图是提供更多的预先指导，以便确保能力和系统实现“天生联合”，且工作重点落在联合性的互相依存之上。
随着结构的变革以及上述各委员会的成立，针对联合需求监督委员会的顾问支持也有所增加。例如，在国防部部长办公室以及里程碑决策当局内部，现在有八个诸如审计与情报之类的组织作为职能控制委员会的一部分参加能力会议，并为联合需求监督委员会提供顾问支持。另外，某些防务与跨机构组织长期受邀参加与联合需求监督委员会相关的会议，并提供高级顾问服务，而这些会议主要讨论一些具体的主题，如国家安全局、国防后勤局、国防合同管理局、国家安全委员会、中央情报局、管理与预算办公室、国土安全部以及其它。这一演进使得问题和能力在进入最高层级作出决策之前得到更为广泛的审核。
基于能力的评估
能力评估小组由职能能力委员会进行监管，负责考察各联合能力领域之间的重要关系与互动情况，也负责确定提高作战效能的机会。该工作的大部分内容的重心是以整合的联合部队视角来确定并弥补能力差距。能力评估小组包括来自联合参谋部、作战司令部、各军种、国防部部长办公室、国防部机构以及其它必需机构的作战与职能领域的专家。评估问题先是被呈递给职能能力委员会进行初始问题审查，然后被呈递给联合能力委员会进行进一步的问题发展，之后再被呈递给联合需求监督委员会，以便最终推荐给参谋长联席会议主席。通过该程序，联合需求监督委员会有助于协助参谋长联席会议主席达成一致意见并考察备选方案。
有一系列的文档为防务能力发展程序提供指导。在该能力程序中，联合作战拱顶石概念是指导一系列的联合概念和未来能力的发展的最重要的概念。联合作战拱顶石概念宽泛地阐述了未来联合部队如何有望于2016年至2028年这一大致时间段内在各种军事行动中开展作战。该文档随后为名为联合作战概念和联合整合概念的一系列概念提供广泛的指导。联合作战概念当前总共有七种，负责阐述广泛的联合作战行动，比如威慑行动以及主要作战行动。联合整合概念当前总共有十六种，负责阐述更为细分的行动或职能，比如联合指挥与控制、战略通讯和联合城市行动。在撰写本书时，这些概念的数量和种类正处于评估当中，所以该系列概念的框架在未来有可能会出现变动。
上述文档中的指导被能力评估加以利用，能力评估是先前简述过的联合能力整合与发展系统的一部分。参谋长联席会议主席指令3170.01 G详细地阐述了该程序以及由该程序生成的文档。由联合能力整合与发展系统程序生成的支持装备和非装备解决方案的文档如下：联合能力文档、初始能力文档、能力发展文档、能力生成文档和联合 “条令、编制、训练、装备、领导与教育、人员以及设施”变更建议。
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