400多年前的云城“公屋”

石麟耸秀

公屋即公共房屋,是政府为低收入居民提供的住房，由政府建造和拥有,以低租金出租给居民。大陆叫廉租房，香港叫公租房。

公屋不是现代社会才有的福利，早在400多年前的云城，东安县政府就推出了200套公屋。

道光四年《东安县志·卷之一·公署志》载：

官铺二百间，在县治东街，总督凌公因新民初集，茅茨不剪，行县创造。万历十七年，奉文起建参将府衙门，拆去二十间，尚存一百八十间。

译文：

官铺200间，在县署东面的大街，总督凌云翼因为新移民刚刚来到，民初集，修建的房子非常简陋，于是命令东安县建官铺。万历十七年（1589年），根据指示修建参将府衙门，拆去了20间。

很明显，这里的“官铺”，是指东安官府修建的“公屋”。这种公屋，可能是“前店后屋”的格局，所以不叫“屋”而叫“铺”。

东安县在万历五年（1577年）建县，当时县城的人口非常稀少。按照康熙十一年《东安县志·卷之二·沿革》所说，建县初期，东安县政府的中心工作是：

剖符设官，召民承田立籍。

译文：

任命官员，招引移民，承耕田地，编入户籍。

招引来的新移民，开始是自己搭建房子，由于经济能力不足的原因，他们搭建的房子，都是用茅草随便盖个顶就完了，连茅草也没有修剪一下，十分难看，这就是志书所说的“茅茨不剪”的情况。

东安县城图

为了展现东安县城的形象，吸引更多的移民到来，两广总督凌云翼命令东安县修建了200间官铺——“公屋”，希望收到“筑巢引凤”的效果。但很遗憾，效果并不理想，据万历三十年（1602年）《广东通志·卷之六十二·郡县志四十九·罗定州·户口》载，直到万历二十年（1592年），东安县的人口还非常少：

户：二千一百七十八。口：四千七百二十六。

译文：

2178户，4726人。

建县15年了，全县人口才4700多人，县城人口又有多少呢？可以说，东安县当时的“公屋”政策，效果是不大理想的。这原因，可能是因为移民使用这些这些“公屋”，需要支付一定的租金，虽然低廉，但吸引力不大。

读者可能会问：有证据证明400多年前的云城公屋是要收取一定的租金的吗？

当然有！

康熙二十六年《东安县志·卷之四·货食志·附载》：

官地铺租银二十九两九钱九分。

这就清楚说明，当时移民东安的人，不可以无偿使用这些“公屋”。

天柱擎空

东安县这个“筑巢引凤”的招数，康熙初年的西宁县也使用过。

明末清初的战乱，迫使西宁县的百姓都逃到外地避难了。顺治十六年担任西宁县知县的李翼鹏面对残破的西宁城，伤心至极。康熙二十六年《西宁县志·卷之七·兵防志·地方纪略》：

（顺治）十七年，知县李翼鹏伤心残破，多方招徕，既归无栖者，助其结构，既栖难耕者，给以种牛，于是望风鸿集，荒芜渐开。

译文：

顺治十七年（1660年），知县李翼鹏面对残破的西宁城，伤心至极，他多方招回流民，回来的人没有房子居住，就帮助他们修建房子，有了房子居住，但丢荒了多年的土地难以耕种，就给他们买牛犊。人们听到这样的消息后，就像大雁那样结队成群聚集到西宁，荒芜的土地逐步得到复垦。

当然西宁县没有照搬东安县的做法，是帮助回来的原来居民修建房子，给他们买牛犊。“望风鸿集，荒芜渐开”，充分说明这一做法的效果很不错。