成博士应邀参加了《镇坪南江湖旅游扶贫示范区月亮湾、月半湾片区修建性详细规划》评审会，以下是个人发言内容。
水平不高，共享出来供旅游规划从业者、旅游管理者批评指正。
2017年6月7日，在曲江佳和中心桂花能源大楼会议室召开了《镇坪县南江湖旅游扶贫示范区月亮湾、月半湾片区修建性详细规划》（以下简称《规划》）评审会。
会议由谢乐春主持，邀请了中国建筑设计有限公司、陕西智能规划设计院有限公司、镇坪县南江湖旅游扶贫示范区、西安外国语大学、西安文理学院的专家领导，组成评审组。
镇坪县县长李平、镇坪县副县长刘美琳等领导，以及陕西桂花能源集团有限公司董事长吴刚等共计20多人参加了会议。
首先由规划编制单位西安瑞恩文创规划设计研究院介绍了《月亮湾、月半湾片区修建性详细规划》的主要内容。
接着是领导和专家的点评。专家领导们的讲话比成博士的精彩，但我记录不全面，恐怕曲解领导和专家的意见，因此这里只发布自己的发言。
各位领导，各位专家：
大家好，很高兴参加今天的评审。作为一个安康人，能为家乡发展旅游业尽自己的绵薄之力，我感到非常荣幸！
我本人也曾经多次去过镇坪，镇坪美丽的自然风景、良好的生态环境、热情好客的当地居民，给我留下了深刻的印象。所以接到这个任务，我感到非常神圣。
感谢本次评审会给予我们专家团队的信任，我们在座的每一个人，今天都要尽自己最大的努力，知无不言言无不尽。
评审不是为了挑刺，而是通过多方位的研讨，找出问题，让这个规划变得更好，从而更好指导规划区域的旅游业发展。
在这里我首先要强调一点：虽然本次规划是一个旅游区的修建性详细规划，但必须站在整个镇坪旅游发展的宏观高度来认识、理解、规划、评审这个项目。
由于南江湖旅游发展应该是在镇坪旅游发展的宏观框架下，首先我想分析一下当前镇坪旅游发展面临的形势。
当前，中国已经进入了大众旅游时代，旅游上升为居民常态化的生活方式，社会各阶层旅游参与度不断提高，2016年国内旅游总人次达到44.4亿人次。
需求上升意味着什么？意味着商业机遇，有需求必然产生相应的供给。所以我们看到，国内各个地区都在努力迎合旅游市场的机遇。
最近十年来，全国大部分城市都在努力提升旅游服务和接待功能。这一点，从国家旅游局主导的全域旅游示范区受欢迎程度就可以感受出来。
但是国内旅游目前存在着供给和需求不匹配的问题。在观光旅游时代，不存在这个问题。有多少观光旅游需求，中国有足够的名山大川、文物古迹满足。
但是当中国度假旅游需求越来越旺盛的时候，发现度假旅游资源很稀缺。因为最早中国人的度假是学习国外的海滨度假形式，所以建立了一大批海滨度假旅游地，结果大部分并不理想。
原因很简单：中国真正适合度假的海滨，在厦门以南。所以海滨度假模式在中国行不通，如果提倡，必然是去国外满足度假旅游需求。
近几年，中国市场上出现了山地度假、湖滨度假、草原度假等形式，代表着未来的度假模式。
而山地度假方面，因为对生态环境要求很高，而中国东部大部分区域已经被工业化破坏了生态环境，所以全国仅剩下几处主要是交通不便的山区，如武夷山区、徽州地区、大别山区、大秦岭、大巴山等。
相比之下，大巴山可谓是目前这些区域旅游发展基础最薄弱的地区。很多人将大巴山形容为“最后的秘境”。
提到大巴山，大部分人都非常陌生。这种发展的滞后，从未来度假旅游发展的角度来看，是一种机遇，也是后发优势。
我们注意到，上个月镇坪主导成立了大巴山旅游联盟，周边区县都非常踊跃，可见开发大巴山旅游资源，打造一个具有市场影响力的大巴山度假旅游品牌，已经成为一种共识。
而镇坪位于大巴山核心区域，有大巴山第二高峰，是整个联盟的主导者。所以未来的旅游发展主题就是山地度假旅游。所以南江湖区域旅游发展，也应该围绕这样的一个主题。
（对大巴山旅游联盟有兴趣的朋友，可以点击阅读成博士上个月的文章）
下面我谈谈学习了这一版规划之后的几点初步印象。
第一是格式规范。结构、内容、图件等符合《旅游规划通则》及其实施细则的编制标准。
第二是内容全面。规划分成五大部分，基础分析、总体定位、节点设计、实施落地、保障实施。一共有19章。内容可以说面面俱到，有宏观有微观、有理念有措施、有战略有策略，基本上旅游发展涉及的层面都谈到了。
第三是重点突出。虽然内容很全面，但其实作为修建性规划，重点是围绕项目和落地。这也是评判一个修建性规划的基本标准。看到这个规划，重点的节点设计、实施落地部分都写的比较充实。
第四是与上位规划衔较好。规划内容体现了陕西“十三五”旅游规划、安康旅游发展规划、镇坪旅游发展总体规划的基本精神；既一脉相承，又有所发展。
第五是落地性很强。策划的项目只要资金到位，必然能落地。
接下来有几点需要与规划方以及各位领导、专家共同商榷讨论的。
第一，背景解读。
对规划所在地经济社会背景的分析是旅游规划的前提。作为修建性规划，背景分析可能更多直接参考总规内容，篇幅可以小一点，但核心内容要精炼准确。
虽然规划列举了一些镇坪经济社会发展成就，但远远不够。没有对镇坪经济总量、人均量、产业结构、支柱产业进行深入分析。也没有对乡镇村组居民状况，经济结构，社会基础设施条件进行分析。在资源梳理方面，只是简单介绍了镇坪拥有丰富的资源，林地、水域、矿产、中药材，但很粗略。
既然规划后面提出要做中医药养生示范基地，康体养生、休闲度假旅游，那么在这一块资源梳理，就必须把相关的资源梳理清楚。
休闲度假旅游资源依托的是环境，应该着重对森林覆盖率、空气质量、雾霾指数进行分析，并和其他区域进行比较；还有就是镇坪的中医药资源，也要作为重点进行系统分析。
有什么品种，多大种植面积，主要品种和其他区县比是优势还是劣势。只要搞清楚这些，后面提出中医药养生基地、康体养生、度假旅游才有基础。
第二，关于扶贫主题。
扶贫的理念在前面提了出来，但是后面内容体现和落实不多。这一点非常重要，因为规划区域位于旅游扶贫示范区范围，必须和旅游扶贫紧密结合。
李县长曾经在总规评审会上强调：“南江湖是旅游扶贫示范区，规划必须紧密联系旅游扶贫，结合脱贫攻坚各项政策，使贫困户与示范区建设企业形成利益共同体”。
但纵观整个文本，涉及旅游扶贫，如何和贫困户、和当地居民良性互动，通过项目带动当地发展的内容仍有不足，这一点需要规划方思考。
第三，关于规划结构。
规划虽然内容很全面，但结构有些零散。第三篇就一章，节点设计。不足以支撑一篇，而且这一章内容和上一章有一定重复。
建议考虑调整；第四篇都是讲项目落地的，但是最后一章有个产品体系建设，可能调整到第二篇战略定位以后。一个是产品体系，一个是空间布局。感觉更妥当一些。
第五篇主题有些抽象，怎么理解“操奇逐赢篇”，它是如何统领下面的内容的？这里面有智慧旅游，感觉更属于实施落地部分；安全保障、环境保护；有营销，有建设时序和投资估算。当然，结构调整是很复杂的事情，需要集思广益。
第四，作为一个修建性详细规划，整个区域内的建筑风格，建筑样式，需要一个明确的主题。
是做欧式建筑？徽派建筑？陕南民居？虽然设计方强调了主体建筑的生态性和特色性，看图片我们也可以感觉到建筑与自然环境比较协调，但这种建筑属于什么风格，什么主题？设计方缺乏一个明确的提法。
第五，关于战略定位。
规划提出了建设一个独一无二的陕南中医药养生示范项目，两个示范功能（扶贫、康养示范），三个目标诉求。这个总体上表示认同。
第六，关于总体布局和项目。
一廊两组团的空间布局比较清晰，没有异议。主题上月半湾医养、月亮湾康养总体上也认同。在具体的建设项目上，刚才几位发言人分别对水上餐厅的生态环保性，跨河大桥修建的必要性等做过详细论证，我同意以上几位专家的意见。
我本人并非该领域专家，这里不多说。但总体上，认为单凭这几个产品，要想支撑陕南独一无二的中医药养生示范基地还比较单薄。
当然，规划区域内用地指标非常有限，在这个区域内再布局其他项目可能性不大。可以在周边大旅游区域内考虑一些相关的支撑项目。比如，既然要做陕南独一无二的中医药养生示范基地，就应该在附近做一个秦巴山中医药博物馆项目。
总体上看，该版本的规划内容充实，结构完整，逻辑清晰，方案可行。但也存在一些需要进一步讨论和修改的地方。需要集思广益，深入论证。
以上是我个人的观点，谢谢大家！
最后分享几张电子版里面的规划设计图。
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