本文为中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在发展高层论坛上的演讲
我想讲的题目是中国城市化进程中要重视和加快供给侧改革。
首先我问大家一个问题，中国下一步最大的增长点在什么地方？我的答案就是大都市圈。大家注意到，最近一段时间，珠三角、长三角、京津冀，都在加快发展，资源和人才都往这个地方集中。这样一个大的趋势很正常。
在这种情况之下，中国经济下一步的热点就是转型升级，创新服务业的发展。大部分都会发展成这些大的都市圈。但是我们面临着问题，城市现在太拥堵，房价过高，人太多，空气也不好，怎么解决这个问题。我想提一个解决问题的方案，就是城市结构的转型。
就是由过去，比如北京三环五环这个小范围内集中了这么多功能，这么拥堵的小城市，转化成核心城市+大批小城镇的网络性的城市。简单说就是有产业支撑、由轨道交通连接起来、有高水平的服务。
具体来讲，我想请各位稍微释放一下想象力，北京比如说在周围20公里，最多不超过50公里的范围内，我们建几十个小镇，每个小镇有10万人20万人，不要超过30万人，把北京的大学城，科研城，媒体城特别是央企能不能搬出去，搞一些电力、电讯、航空、航天、石油、石化等等，国企可以去，民企也可以去。
在这些地方吃住结合，住在这个地方，工作在这个地方，不需要大量的通勤。房子可以再便宜一点，空气可以好一点，如果在北京开个什么会，比如到钓鱼台国宾馆开会，坐高铁20分钟就到了。我们可以想像这样可以不可以。这样的情况出现以后，其实北京下一步经济增长的潜力还是很大，轨道交通，房地产潜力还很大。
如果这样一个结构能够有的话，我想大概北京能住多少人呢，可能比现在还要多一点，但是这样的图景要实现难度相当大。下一步就是需要有一个推进的机制和改革。我最近和北京市有关方面的领导同志也在探讨这个问题，怎么让大家有积极性干这个事，他们说北京各个区都在市区里，没有这个积极性。我说我们能不能创造一种叫做区带镇的体制，比如让某个区，比如海淀区，带5个镇10个镇，把人口这些地方疏解，GDP和财政税收都算到这个镇上来，有没有这个积极性呢？
除此之外，我们就要进行一系列的改革，首先最重要的一点，就是我们已有的城市化发展的理念、战略和政策需要大的调整。比如我们这么多年，一直在限制大城市的人口，首先是你能不能限制得住，实际上限制不住，比如从几百万到一千多万，两千多万，限制不住。
另外就是你得回答一个问题，这种限制是对的吗？就是我们一方面讲，我们要转型升级，要创新，要发展服务业；另一方面你不让人聚集，这些东西是出不来的。这是第一个问题，我觉得需要思考。
第二个就是，城市政府总是有意无意把房价往高推，为什么这么搞呢？卖地有收入。但是我想，如果地价过高以后，成为生产运营各方面最大的成本，整个城市运营成本上去以后，你是没有竞争力，城市相当一部分产业可能会衰落。
所以我说你是得到了一个卖地收入的芝麻，最后把整个城市转型升级服务业的创新发展的大的蛋糕，那个西瓜给丢了，捡了芝麻丢了西瓜不合算。
所以城市经营者的思路和战略需要调整，下面土地制度要改革，住宅用地普遍是偏低的。农村土地制度改革，三中全会讲的很清楚了，能不能加快的推动。
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