山东省枣庄市围绕破解制约农业发展的关键问题，着力从推进农业经营体制机制和农业经营方式转变方面开展了一些改革探索，完善了农村发展的体制机制，收到了良好效果。
一、率先开展农村土地使用产权制度改革探索
自2008年下半年开始，该市从破解农业发展的资金瓶颈这一关键问题入手，在全国率先开展了以“一证一所一社”为核心内容的农村土地使用产权制度改革。市、区级试点土地合作社已发展到308家，入社土地面积26.8万亩，共实现利用土地使用产权抵押贷款1.4亿，吸纳10多亿社会资本直接投入农业。
创建一个模式。即以发放农村土地使用产权证、组建农村土地合作社、搭建农村土地使用产权交易服务所为内容的“三位一体”的农村土地使用产权制度改革模式。
坚持五项原则。一是“三不变”（农村土地集体所有权性质不变、农民承包权不变、农地用途不变）、“三保障“（失地保障、风险保障、收益保障）的原则；二是依法规范原则；三是务实创新原则；四是效率优先原则；五是先行试点原则。
推进五项风险防范措施。一是采取“两个80%”，即合作社基本成员中农民不得低于80%，农民表决权不得低于80%，始终保持农民对土地的控制权。农民的土地承包权不变，流转入社的只是承包地的使用权，抵押的是合作社的土地预期收益，规避了农民的失地风险；二是建立种粮利益导向机制，规避粮食安全风险；三是建立“保、贴、补、扶”四项激励机制，即市级财政每年投入1200万元用于土地合作社的保费补贴、贷款贴息、种粮补助、项目扶持等，促进合作社做大做强，规避规模经营的经营风险；四是采取“两个3”，即土地合作社用来抵押贷款的土地最多不超过1/3、土地使用产权抵押的年限不能超过3年，规避了改革的金融风险；五是省高院特批该市各级法院受理涉及改革的土地纠纷案件，建立健全了四级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，规避社会稳定风险。
取得六项成效。一是破解了现代农业建设中的资金瓶颈难题。2008年以来，全市100家市级试点合作社，累计贷款1.4亿元，平均每个合作社贷款140余万元，没有出现一笔不良贷款；二是找到了家庭承包经营制度下发展农业规模经营、建设现代农业的有效途径；三是大大提升了农业的组织化水平和农业综合生产能力；四是促进了农村剩余劳动力转移和就业；五是增加了农民收入，2011年试点合作社亩均纯收益6660元，比一家一户的分散耕种高出62%，入社农民平均从合作社分得收益1900元，人均纯收入高于全市农民平均收入15个百分点，实现了农民增收；六是促进了统筹城乡经济发展。
二、开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证试点
一是严格政策界限，坚持依法登记、确保稳定、规范完善、全面登记的原则；二是突出工作重点。标明承包地块的空间位置和建立农村土地承包经营权登记簿，设立了“申请、审核、登记、发证”的农村土地承包经营权登记程序，建立了“一户一簿、一簿一号”的《农村土地承包经营权登记簿》，形成了“两书、一表、一图、一合同、一证”的较为完善的农村土地承包经营权登记管理办法。
三、探索创建农村土地资产专业评估机制
2010年该市创建了全国首家农村土地资产专业评估机构——枣庄市普惠农村土地资产评估事务所，对农村土地使用产权价值、土地收益价值及各类农村资产进行专业评估。对200余家试点土地合作社的土地收益和土地使用产权价值进行免费评估，累计评估总价值17.3亿元，为全市农村土地使用产权抵押贷款提供了科学依据。创建了一整套农村土地和资产专业评估的工作程序、操作办法、运营规则、管理规范等工作机制，保证了工作的规范化。
四、创建农村土地使用权产权交易服务平台体系
健全了从市到村的四级农村土地流转服务平台体系，将农村土地流转由生产要素市场向产权市场转变。逐步摸索创建了一整套适应产权交易管理服务的工作原则、交易程序和管理机制。
五、创新农业社会化服务模式
总投资3000余万元，创建了以市三农服务中心和市三农物流配送中心为龙头，区（市）、乡（镇）三农服务平台为纽带、“村级三农网络直销服务超市”为依托的四级三农网络服务平台体系，为农民直接提供人才技术、政策咨询、农资供应、产品销售等综合服务，构建了覆盖全市农村、惠及众多农民、直接到村入户、高效快捷的三农综合服务网络，打造了适应现代农业发展要求的新型农业社会化服务模式。
（摘编自农业部会议交流材料）
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