生产建设项目水土保持方案变更原因及控制对策

本期期刊速读内容来自《农业工程技术》杂志2019年第6期的文章《生产建设项目水土保持方案变更原因及控制对策》，作者荆亚翡，刘晓静。

伴随着市场经济的全面进步和发展，生产建设项目受到了广泛关注，但是在项目运行过程中会受到诸多因素的影响，这就会造成不同程度上的变更，使得对应的水土保持措施无法全面落实到位。为了有效提升对应管控工作的基本水平，相关部门要积极整合管理要点，对控制对策予以综合监督。

该文介绍了生产建设项目水土保持方案的研究背景，分析了变更原因包括主体设计变更、主体工程施工变更和水土保持措施设计变更，提出了优化主体设计变更管理、优化主体工程施工管理和优化水土保持措施设计等控制措施。

对于生产建设项目水土保持方案而言，变更的情况时有发生，使得对应的水土保持措施无法落实到位，必然会对实际水土保持工作的质量和综合水平产生制约作用，此时，为了优化变化管理工作的实效性，要结合变更管理规定等相关通知完善具体操作。

一、生产建设项目水土保持方案研究背景

近几年，为了全面提升生产建设项目水土保持方案的应用效率，各级地方水行政主管部门都针对相应问题提出了对应的处理措施，并且制定了水土保持方案变更管理的政策性文件，尤其是针对水土保持方案变更情况开展的分类和分级管理，也能充分结合差异化变更程度落实对应的管理对策，整体管控效果和管理水平较为突出。

另外，正是基于国家和地方出台的相关管理对策，针对水土保持工作无法落实的负面影响有了较为突出的作用和引导，也减少了生产建设项目水土保持方案变更的几率。但是，依旧存在一些管理措施指标不治本的问题，基于此，要想提升预防管理的综合水平，就要进一步细化分析和控制管理，提升项目设计和建设的时效性价值，从而优化生产建设项目水土保持方案的应用。

例如，某市在2013-2017年共开展了20个生产建设项目，并且履行了水土保持方案变更方案，其中房地产建设项目16个、市政管线建设项目4个。在对相关项目进行全面分析后可知，其中45%都是因为水土流失防治责任出现范围的变化而要求变更，30%则是因为土石方量增加需要进行项目变更。

二、生产建设项目水土保持方案变更原因

为了进一步对生产建设项目水土保持方案变更问题进行深度研究，就要对变更原因进行综合分析和判定，从而制定更加有效的控制措施，从而提升水土保持工作的时效性和基本应用水平，维护管理控制体系的基础效果。

1、主体设计变更

在生产建设项目水土保持方案变更问题中，主体设计变更较为常见，主要发生在项目的可研阶段，尤其是随着主体工程项目设计的不断深入，对应的初步设计以及施工图就会出现较大的变化。一般而言，此时的主体工程设计变更内容集中在项目地点、项目规模、项目具体位置、项目占地范围以及项目平面布局等方面。需要注意的是，正是因为主体工程地点或者是项目规模出现了变化，因此，平面以及竖向布局也会随之变动，这就需要项目管理部门对立项审批手续以及线型工程线路进行综合管理，分析可能出现的变动问题。尤其是对土石方量、水土保持措施布局等方面的调整。

例如，变更内容是因为地点和规模发生变化，此时的相关部门需要重新办理项目的立项审批手续。主要是因为主体工程设计变更，造成的影响就是水土保持设计工序和施工项目的实际情况存在严重的不符，无法继续发挥其水土保持的作用。

2、主体工程施工变更

在生产建设项目水土保持方案变更问题研究工作中，主体工程施工造成的变更也较为常见，主要是因为施工工期、施工场地位置以及施工工艺出现了变化，就会对整体生产建设项目水土保持方案产生影响。

（1）施工场地布置变化

主要是施工生产区、施工生活区以及施工材料厂、拌合区等位置出现占地的变化，就会对整体方案产生影响，需要相关方案管理人员进行综合监督和管理，确保能落实对应的变更处理工作，优化管控效率。究其原因，主要是因为施工布置发生变化会造成施工道路或者是伴行道路长度出现异常，必然会对水土流失防治责任范围产生影响。

（2）施工工期和施工工艺的变化

这也是主体工程施工变更中较为常见的问题。主要是因为在实际施工项目开展过程中，后期勘查工作不断深入，发现传统或者是正在应用的处理方式并不适宜整体环境的要求，就要对方案应用管理过程进行约束监督。亦或是项目区域地形出现改变，也要进行生产建设项目水土保持方案变更处理。究其原因，主要是因为施工工艺的变化会对项目占地面积产生制约作用，尤其是对线型工程项目而言，项目线路里程数量的变化必然会对后续施工管理过程产生影响。

3、水土保持措施设计变更

在生产建设项目水土保持方案管理工作中，水土保持措施的设计变更也较为重要，主要分为措施体系和措施布局设计不合理两方面。

一方面，水土保持方案一般都是在可研阶段进行编制处理，基础材料的不完整会对后续水土保持实施效果产生影响和制约。究其原因，主要是因为相关人员对现场勘查工作的重视度不足，使得对应的信息以及数据收集受到影响。值得一提的是，设计计算出现疏漏也会造成措施设计不合理的问题明显，需要对生产建设项目水土保持方案进行变更处理。

另一方面，水土措施设计不合理会引发表土剥离量、植物措施面积、水土保持措施体系以及弃渣场变化等，项目的实际应用管理措施不能满足项目要求，必然会对水土流失的效果产生制约作用。如果引发水土保持措施实施过程和实际情况出现不相符的问题，就要结合现场实际情况的增加和减少进行规模以及布局的调整。

三、生产建设项目水土保持方案变更的控制对策

在全面分析生产建设项目水土保持方案变更原因后，要结合实际情况建立健全完整的控制措施方案，有效减少变更造成的影响，确保能提升生产建设项目水土保持方案的应用效率，为城市建设工作的全面落实奠定坚实基础。

1、优化主体设计变更管理

在生产建设项目水土保持方案管理工作中，要想对柱体设计变更予以全面监督和管控，就要对方案的应用效率进行管理，有效结合水土保持方案变更情况展开深度处理，从前期设计和后续设计两个方面提升控制管理工作的实效性，也为项目监督管理水平的进步创设良好的平台。

（1）前期设计

要对前期设计阶段进行监督和约束管理，确保相应的内容和管理要点都能落实到位。一方面，相关设计部门要和项目建设单位进行充分的技术交底和沟通交流，确保设计成果能满足施工项目建设单位的实际需求，避免后续进行大范围的设计变更处理，优化整体设计方案的时效性。另一方面，要对项目进行现场勘查，并且保证勘查的充分性和科学性，优化管理模式的综合效率。也要对项目区域内的自然环境以及设计方案实际情况进行系统化管理，尽量保证设计项目和现实施工环境的贴合。

（2）后续设计

要对后续设计阶段进行综合管理，确保能夯实管理基础和管理要点，从根本上维护管理项目的基本价值。并且要将水土保持设计的内容有效纳入到主体工程设计方案中，从而减少水土保持方案存在的漏洞，保证连续性和科学性。最关键的是，在生产建设项目水土保持方案管理工作中，要在勘查资料越来越充分的过程中完善设计准确性，结合施工组织方案制定更加有效且贴合实际需求的设计管理模式，减少后续施工变更造成的危害和影响。

2、优化主体工程施工管理

在生产建设项目水土保持方案应用过程中，要对主体工程施工管理项目进行监督和管控，确保相应内容都能落实到位，从根本上提高管控效率的基础上，维护管理模式的基本价值，为后续施工约束监督体系的全面完善奠定坚实基础。

（1）施工组织设计的监督和管理

要对施工组织设计进行监督和管理，保证方案应用的标准化水平不会受到外界因素的影响，尽量减少施工布置出现的异常变化，减少变更的可能性。要对施工工期和施工时序予以科学化管理和安排，提升管控效率，且要结合建设单位以及施工项目主体工程设计单位的工期要求完成管理工作。最关键的是，施工工艺的设计要合理且可行，充分结合周围环境以及施工队伍的综合素质进行有效设计和处理，提升管控项目的基本价值，尽量选取先进工艺提升整体应用管控的效率和时效性。

（2）施工过程的监督和管理

要对工程施工过程予以集中监督和管理，尽量在工期范围内完成施工操作，结合建设单位以及施工项目工程设计的工期合理性安排施工进度要点。施工时序要满足设计以及水土保持方案的具体要求，一定程度上避免擅自改变施工工艺和施工布局。

除此之外，也要在施工期间对水土保持方案的土石方消纳处理工作予以重视，确保能按照主体工程设计和水土保持方案完成对应的工作，优化管理模式的整体性和布局结构的完整性，从根本上避免后续措施和布局的改动，提升生产建设项目水土保持方案的运行综合质量。

3、优化水土保持措施设计

为了进一步提升生产建设项目水土保持方案的应用合理性，相关部门要对水土保持措施进行集中管理，尽量减少不必要的变动对整体控制工作造成的影响，提升管理模式和管理要点的合理性，维护管控工作的基本水平。

（1）强化相关人员业务学习的能力

利用对应的培训工作和指导工作提升设计人员的综合设计水平，尽量减少设计工作中的技术型设计失误，提升整体管理效果和设计效率。要借助相应的培训工作强化相关设计人员的敬业精神和责任心，从而维护设计阶段水土保持设计难点的管理水平，真正提升项目实际管控工序的应用价值。

（2）综合管理数据和资料

在前期设计资料收集的过程中，设计人员要秉持敬业精神有效对相应数据和资料进行综合管理，确保能提升资料的准确性。相关人员要和建设单位、主体工程设计单位进行全面沟通，从根本上提升对设计资料的了解效果，避免资料不全的情况下开展相应的设计工作，一定程度上减少生产建设项目水土保持方案变更问题造成的影响。

（3）勘察环节的处理

要在工程勘查环节对具体问题进行具体处理，有效提升应用管理工作的全面性和细致程度，避免遗漏问题对后续处理项目造成的影响。提升项目管理勘查的时效性，维护周边体系应用的综合效果，避免出现闭门造车的问题。

（4）对设计方案的监督

为了提升生产建设项目水土保持方案的管理水平、减少变更问题，要对方案设计阶段进行监督，秉持良好认真的态度，提升设计项目的科学性和可行性，维护设计成果质量控制水平，优化质量审查管理工作，为生产建设项目水土保持方案的全面落实奠定坚实基础。

四、结语

总而言之，在生产建设项目水土保持方案应用管理过程中，为了减少变更问题造成的麻烦，要对各个层面进行监督，确保水土保持措施、主体设计项目以及主体施工项目都能按照标准化要求有序开展，一定程度上提高管理控制水平。