山西物化院农村土地确权项目技术交流
问题汇总与解决办法（一）
1、问：二轮承包前从集体购买得到的土地[D1] ，现在把土地进行买卖，分给了多个承包方代表进行耕种应如何处理？
答：对于这种情况按照机动地处理，即只调查不确权，填写表二、三，并在调查记事栏注明。
2、问：现耕作的土地和二轮延包时地块不符[D2] 的应如何处理？
答：说明原因，是否互换，若是，须有互换协议；是否村内调整，并填写《承包地块不一致证明》。
3、问：二轮承包时，承包方代表户口转走或已经是国家公职人员，承包合同和经营权证名字有出入的应如何处理？
答：开具证明说明原因，并推举新的承包方代表。
答：对于旧村复垦后或新开垦增加的机动地（解决人地矛盾）以家庭承包方式分得的土地，召开村民代表会议，形成分地方案和会议纪要，在完善权源资料的基础上进行调查。
5、问：嫁入女、入赘男等类似新增人员，如果本人在两地都承包分得土地或都没有承包分得土地应如何处理？[D4]
答：只能在一方确权，出具放弃申请或未分地证明，出嫁女和入赘男在双方家庭均是家庭成员。可填写《家庭成员迁入承包土地声明》。
6、问：发包方代表、承包方代表的名字不一致应如何处理？
答：需所在村委出具相关证明文件。小组发包村委会出具委托，并在核实人处共同签字，审核人签字要统一，不能代签；调查表二家庭成员列表“户主”栏应填写承包方代表并履清相应关系。
关于签字的问题，可以在表格录入核对无误后打印三份统一由村委会组织签字。
7、问：嫁入女、入赘男等类似新增人员，如果迁入前已分得土地，迁入后没有分地应如何处理？
答：在哪个村组的承包户共有承包土地，就在那个村组确权；同时，由无地的村组出具《无地证明》；
答：需村组提供书面材料的说明。
9、问：二轮土地承包合同不完善的应如何处理？
答：由发包方补充完善后，再进行确权。
10、问：对于互换承包土地的应如何处理？
答：农户以互换的方式流转承包地的，流转双方有书面流转协议（合同）且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。没有书面协议（合同）的，由双方达成书面土地流转协议（合同）向村集体备案，并办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记颁证。
承包方需填写《农村土地承包经营权互换申请书》。
11、问：对于转让承包土地的应如何处理？
答：农户以转让方式流转承包地仅限于村集体经济组织内部。未经原承包方书面申请和发包方书面同意认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面同意认可且无争议的，按照流转协议（合同）办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记颁证。对于转让的土地确权要慎重。
承包方需填写《农村土地承包经营权转让申请书》。
12、问：对于分户承包土地的应该如何处理？
答：承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当与分立后的农户分别签订合同，并依法办理土地承包经营权证变更登记。
对于分户后，分别依法签订土地承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的，按照分户后各户对农村土地的承包现状进行确权登记；未依法签订承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的，按原承包户进行确权登记。
13、对以前已经合户经营的承包地如何确权登记颁证？
答：根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，对已经与发包方重新签订承包合同，按合户后的进行确权登记颁证。未重新签订承包合同的，但双方当事人申请合户的，按照合户后进行确权登记。
14、全家迁入设区的市转为非农业户口的二轮承包土地如何处理？
答：只要其家庭成员中有一人没有享受国家工资津贴待遇的，按照正常情况进行调查。如全部家庭成员为国家公职人员，则其土地由村组收回，并填写情况说明。
15、如承包方无合同及承包经营权证，应先完善合同等文件后再进行调查确权。
16、要求表2中所写家庭成员必须附有能证明其信息的材料。
17、如二轮延包时，承包户没有办理合同，则不进行调查确权。
18、台账、经营权证地块、面积与合同地块、面积不符，无法登记清册面积地块。[D6]
解决方案：村委会出具证明，内容：由于台账、承包经营权证地块、面积与合同地块、面积不符，经村民代表开会决定，以合同、台账地块、面积为准。由村民代表、村长签字确认，村委会盖章。
19、二轮承包土地时父亲与两个儿子各自承包土地并各自有自己的合同，现父母去世，生前将土地转给两个儿子进行经营，但缺乏书面材料，造成两个儿子登记清册时地块面积与各自合同不符。
解决方案：1）、须经村委会同意并出具证明，同意将父亲二轮承包的土地分由两个儿子经营，村民代表签字，村委会盖章。（此证明一式两份，两儿子表二后各附一份）。原父母所在的户销户，但编码保留并注明。
2）、对于二轮延包父母单独成户，父母健在或一个健在，几个儿子分别成户，父母的承包地由一个或几个儿子耕种，几个儿子主张将其几个人的户与父母申请合户，原则上不允许，特殊情况经村委会、村民代表研究同意后方可推选一个承包方代表，办理有关手续，将原来的所有户销户，保留原编码并予以注明。对于此类情况先合户再分户的情况，政策原则不允许。对于儿子们有争议的一时难以解决的可作为遗留问题，等候解决。
3）、三个及以上儿子分父母的承包地，将父母按0.3人、0.3人0.4人分别登记在各自家庭成员中（或共有人）明显不合适。父母只能在一家成为共有人。
20、村内多数村民由于多次换地，中途换地当事人去世，造成地块信息丢失，无法登记清册。
解决方案：村委会召集村民代表开会协商研究提出解决办法，形成会议纪要，签字确认并出具有关证明，决定以现状予以登记。
21、因村庄搬迁，村民合同大部分丢失，村中台账未盖章且不全，清册无法登记面积地块。
解决方案：村委会召集村民代表大会、老干部、小组长开会，研究回忆二轮分地方案，完善合同，建立清册；若前者无法实现，根据村民代表意见，可研究决定以地块现状完善合同进行登记，村委会公示现承包户及地块现状，若公示内容村民无异议，然后再进行工作。
22、因二轮承包时未发放合同及土地经营权证，村中二轮承包时的台账丢失，无法登记清册地块面积。
解决方案：村委会召集村民代表大会、老干部、小组长开会，研究回忆二轮分地方案，完善合同，建立清册；若前者无法实现，根据村民代表意见，研究决定以地块现状完善合同后进行登记，村委会公示现承包户及地块现状，若公示内容村民无异议，然后再进行工作。
对于没有进行二轮延包或无合同，首先要完善合同。
23、村中女孩属于二轮延包后新生儿，后婚嫁无结婚证，家庭成员备注的填写。
解决方案：备注为现家庭成员。
24、以租代征问题先予以搁置待省政策明确后根据其要求进行调查。
25、改变土地性质( 如 耕地上建房子)由县确权办研究后决定。
26、地块调查时，因行政区划界线调查错误，导致本村承包地快部分或全部在界线外面的，地块是否进行分割？地块如何进行编码？
答：行政区域界线有误，调查时要保证地块界址线的完整和封闭，设立工作界线。编码仍按其所在村组编码。
27、二轮延包后发包方重新分地情况如何处理？
国家征用土地后带来的纠纷或个别村三年一调整土地实行“增人增地、减人减地”所引起的纠纷均由村委会与上级部门研究协商解决后予以调查确权登记。按现状调查登记在无异议的情况下须经村委会及村民代表研究同意，此次调查完成后不能在调整土地。
28、依法退耕还林的土地确权？
根据林业部门提供退耕还林证书上的数字核减；出现退耕还林数字不准引起的问题由村委会与林业部门协商研究解决，指界时林业部门要参加指界，没有退耕还林手续或不属于退耕还林的地块以承包地进行调查登记，改变土地使用用途的要予以注明。
29、外嫁女外嫁信息不详或失踪资料难以收集问题？
外嫁女信息不详或失踪，若是二轮延包共有人，仍在娘家进行登记，并在娘家调查记事栏备注。
30、参军人员资料无法收集问题？
由村委会到县武装部收集有关信息资料。
31、二轮延包时整村土地被大水淹没，迁至其他村获得新的土地如何登记？
首先要结合县农村集体土地所有权发证成果，对原有村的土地及现迁移村土地使用情况进行调查，履清土地所有权性质后根据分地方案进行调查登记。若院大水淹没土地已经恢复，根据有关政策予以调查登记。具体情况要经过县确权办了解、收集县国土、水利、民政、移民搬迁办有关政策精神情况后予以决定。
对二轮承包地自然灾害毁坏的不能恢复的土地，作为遗留问题有待解决。
32、三套调查表一、表二、表三都须附证明材料复印件吗？
目前，各调查作业单位只收集了一套复印件，考虑到复印件已经扫描入库，最后视具体情况再定。
33、关于新生儿、离异、户口迁出的备注问题
新生儿指未上户口的婴儿，注明出生日期，附出生证明；二轮延包后出生有户口的为新增人员，须注明“新增”。
离异在家庭成员备注中男女双方都要进行备注（备注不下可在调查记事栏备注清楚）。如果女方((或入赘男)是二轮承包共有人，要调查离异后情况，并须附新“嫁入”地的分地情况、是否放弃原婆家作为共有人的承包地。在调查记事栏注明户口已经迁出。
34、不同小组的承包地能否合户？
不允许，这样打破了集体经济组织的界限。
35、儿媳的问题？
1）儿媳是原二轮承包共有人，可以不用备注“现家庭成员”，只备注原二轮承包共有人。
2）儿媳是娘家二轮承包共有人，在婆家须填写现家庭成员。
36、二轮承包合同有问题的处理
二轮合同存在较大问题，农户认可度不高，须由村委会召开村民代表会议研究形成统一意见后进行登记。在调查清册中注明现实际耕种面积。
37、分户后的附件资料问题？
分户后，须提交分户申请、村委会批复、承包方代表变更、重新签的合同、身份证等测量。
38、二轮清册表填写有关问题
二轮清册填写二轮发包时的人员和地块信息，及现耕种的信息。
39、工作方案、二轮发包方案、会议记录、表决记录丢失的该如何处理？
有合同和台账也行。
40、父子俩现在要分户分地，但承包经营权证与承包合同只有一个，是否把原承包合同与承包经营权证分别复印然后附在表2后，如果现就出现了这样一个问题：原来二轮承包时共有8亩4块，但父子俩现在一分为二成了4亩2块，但表2附的资料里承包合同与经营权证仍然为8亩4块？这样矛盾吗？该如何处理？
分户分地后要重新完善合同。
41、土地所有权源证明文件丢失，该如何处理？
乡出证明或以集体所有权发证成果为依据。
42、二轮延包之后，结婚证、离婚证丢失的该如何处理?
由村或民政出证明。
43、某村整个村都没有土地承包合同，该如何处理？（乡政府也没有）
先根据二轮分地方案、台账召集老干部、代表开会，建立档案清册，再完善合同。
44、承包方家庭成员资料缺失严重（如，新娶的媳妇，由于户口不在本村且其户口簿等资料收集困难）该如何处理？
村委会负责收集，或女方出具证明。
45、土地承包经营权证丢失的该如何处理？
有合同或台账也行。
46、承包方家庭成员是身份证复印件和户口簿复印件二者必备还是有其一即可？
承包方代表必须是身份证，其他人员收集户口本复印件。
47、正射影像图检测的标准、检测比例、检测密度？
正射影像图的检测要查看影像的清晰度、有无漏洞、云影、植被覆盖；能否达到图解要求；数学精度能否满足调查要求，可以抽10%的图件，去实地打点检查。结合航飞正射影像图制作技术设计、技术总结对分区的地方要重点检查。
48、公职人员能否作为承包方代表和共有人？
不行。
49、基础控制是否必须使用静态方法组网？能否直接使用SXCORS网络测量获取控制点坐标？
在SXCORS覆盖良好、移动网络信号正常情况下可以使用；在以图解为主的调查作业区，SXCORS覆盖良好情况下可以进行实测获取数据。
50、合同、台账上的四至与实地对应不上怎样解决？
由村委会、各农户协商解决。
须省专家回答解决的问题：
1、调查实施细则上对于控制测量需要全县统一建立CGCS 2000国家大地坐标系，统一进行控制测量。一个县分多个标段，分别利用D级点建立E级加密网是否可行？E级点的密度如何确定？
可行。但，首先应当对D级点的现状进行符合性检测，若发现控制点测量数据与原成果不一致时，废弃发生变化的控制点，然后再根据需要加密布点。E级点的密度按照采用实测方法的实际需要，根据采用GPS RTK测量还是全站仪导线测量的方法，确定布点密度。
2、跨带地区选择不同带的影像和数据库如何接边？
首先，影像数据库不作跨带处理，完全按照球面坐标拼接；其次，对于一个县的矢量数据数据库只分一个投影带，不存在拼接的问题。
至于，市、省级的数据库是否拼接，这与调查公司汇交数据无关，暂不需要考虑。
3、调查草图、工作底图图廓整饰能否给个样板，最好全省统一。
调查草图、工作底图只是调查工作的过程数据，按照农业部的要求，完全按照方便于实际调查工作的原则办事，无需严格对其整饰。
工作底图可以按照调查单元分幅，也可以按照标准分幅分幅。考虑到作业时常常需要携带图件到作业现场，所以如何处理一切根据实际处理。
调查草图，按照山西省技术实施细则规定，实际上就是按照“地籍测量”中的宗地图制图的要求，每个地块单独制图，分别将界址点、界址线绘制出来，且将界址点点号、承包地块编号、界址线走向、距离，以及承包地块小地名、承包方代表、合同面积标在图上，另外还需标明承包地块的四至关系。
最近，农业部在四川成都会议上，就调查规程涉及的一些问题，即，调查作业员在QQ群中提出的问题，做了解释，请参考即将上传到QQ群中的课件，解决相应的问题。
谢谢你们如此认真地研究调查中遇到的问题，提出上述看法，进一步商定，以便把调查工作做的更好。
董宇阳
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