武穴市城区违章建设情况的调研报告

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转自:无 作者: 发表于:2006-11-29

武规字[2006]第12号

武穴市城区违章建设情况的调研报告

 

市政府：

    自今年7月19日至28日，我局抽调56人，对市城区东至5#路、西至凤凰路、南至沿江大道、北至刊江大道范围内的违章建设情况进行了一次清查摸底，在此基础上，我们专题进行了研究与分析，现作报告如下：

    一、城区违章建设清查的基本情况

    这次清查我们划分东西两片共6个小组同时进行，清查过程中，通过正面宣传与现场调查相结合，实际丈量与查阅档案相结合，采取拉网式清查的方式，清查的重点对象主要是四个方面：一是“三亭”，即电话亭、报刊亭、售货亭。“三亭”目前大都布局不合理，占压道路红线，或年久失修破损严重，有碍城市市容。清理过程中，我们对“三亭”的地点、面积以及办理临时手续情况都一一作了登记。二是所有已建成的临时围圈。临时围圈是我市“一大特色”，数量多，形成历史长，式样五花八门。我们清查登记的主要内容是围圈所有人、围圈的建设地点、面积尺寸、围圈与相邻建筑物的间距以及办理临时建设手续情况。三是严重影响群众生活，群众反映强烈的违章建筑。这些建筑大多是占压道路或消防通道等公共用地，是历史遗留下来的、较难以解决的城市“垃圾建筑”，对这些违章建设，往往是拆了又建，难以根治的“顽疾”。四是严重影响市容市貌的户外广告。主要就是不经规划许可擅自建立的，不符合《广告法》相关规定的，这些广告要么随意悬挂而影响、居民生活及交通安全的；要么太旧太破，有人挂无人管而有碍观瞻的；要么无发布单位在墙面上乱涂乱画而影响市容市貌的。对这些我们主要登记了广告的设立地点和品名。经过9天的清查摸底，经统计，城区内违章“三亭”37个，各类临时围圈1931户，群众反映强烈的违章建设33户，严重影响市容市貌的户外广告牌64个。

    二、城区违章建设现状与对策之分析

    通过对清查结果的分析，我们发现：“三亭”主要集中在1#——4#路这一范围内，虽然基本上都办理了临时建设手续，但临时手续都已超过期限，特别像电话亭已经失去其主要作用，变成了街头小货摊，所以“三亭”必须要予以全部拆除。临时围圈的建设按照消防通道等规范要求，围圈与其正面相邻房屋间距必须达到6米，而现在据清查结果来看，达到6米的仅有72户，占4%，达到4米的有596户，占30%，大量临时围圈的存在严重影响了市民的生产生活，也存在着极大的安全隐患。而且经我们清查了解到，临时围圈办理了临时建设手续的只有329户，其余均未办理任何批建手续，有的甚至严重占压道路有临时手续的，到目前也基本上都已超过临时手续所规定的期限。临时围圈问题是长期困扰我市城市建设的一大难题，这个问题如果解决好了，我市的城市面貌必将有一个大的改观，针对目前现状，我们认为，对凡没有达到规范规定间距6米要求的，必须痛下决心，予以拆除。严重影响群众生产生活、群众反映强烈的违章建筑，以及严重影响市容市貌的户外广告，都是未经许可，通过伤害群众利益以获取个人利益为目的，是城市身上的“毒瘤”，毫无疑问必须予以根除。

    三、根治城区违章建设的建议

    通过上述之分析，结合目前我市违章建设现状，借鉴合肥市拆违先进经验，我们认为要想彻底根治城区违章建设问题，改变城市面貌，措施有二条：一是开展一次全市性的拆除行动。二是强化后续管理，建立长效管理机制，巩固拆违成果，防止违建回潮。

    （一）拆违行动的实施。

    在开展拆违行动以前，首先我们必须充分认识到这次拆违行动的重大意义和存在的巨大困难。这次拆违行动，可以说是改变我市城市面貌，加快城市发展的一个最好的突破口，通过这次拆违可以加速我市城市形象的提升，要把这次拆违看作是城市发展的一次新机遇。当然，这次拆违存在的困难可想而知，涉及的单位和个人近二千户（除开72户达到规范要求的临时围圈可以不拆以外），这其中有各级党政机关单位，有领导干部，也有以售货亭维持生计的下岗困难职工，因此，要想拆违工作顺利实施，必须首先要解决党政机关和领导干部存在的特权思想，同时也要妥善安置弱势困难人员的生活问题，所有这些，都必须依靠市委、市政府牵头予以解决。所以我们建议成立一个由市委、市人大、市政府、市政协领导参加的全市拆违行动领导小组，负责对全市拆违行动的领导，领导小组实行分工负责制，下设协调、监督、宣传、安全稳定、救助帮扶、综合秘书等工作组。对这次拆违行动，我们建议分三个阶段进行。

    第一阶段：宣传发动和政策准备阶段。在此阶段我们建议市政府召开一个大会，出台二个文件。召开一次全市拆违工作动员大会，动员市“四大家”领导以及全市各级领导都积极投身到这一行动中来。出台《市人民政府关于折除城区违章建设的实施方案》，建议《方案》中以战线为单位签订责任状，各战线（包括武穴办事处）再各自与二级单位签订责任状，凡本单位或本单位干部职工有违章建设行为的，由本单位“一把手”负责督查落实，没有单位的违建户由居委会负责督查落实，并接受市拆违领导小组下设的监督工作组的监督。出台《关于查处违法建设期间提供就业援助的实施意见》。另外，我们建议市政府在市内发布《关于拆除城区违章建筑的通告》，建议市拆违领导小组向全市违建户发布《关于查处违法建设致广大市民的公开信》。同时，各种媒体要大加宣传，在全市营造一个浓厚的拆违氛围。

    第二阶段：实施拆除阶段。建议分自拆和强拆两个步骤进行。在规定时间内自行拆除的可给予一定的经济补偿。强拆过程中对“三亭”，围圈、广告、群众反映强烈的违章可分阶段逐步拆除。在此阶段要注意几个问题：一是必须禁止“拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，对所有违建户要一视同仁，一拆到底。二是领导干部要带头拆违，可以选择1—2个有代表性的点作为突破口，从而带动全市的拆违工作。三是做活做细群众工作，最大程度上化解矛盾。四是无情拆违友情操作，要一边拆违，一边按照《关于查处违法建设期间提供就业援助的实施意见》要求，主动为弱势困难群体提供服务。在拆违过程中，各媒体要实行全过程跟踪报道。

    第三阶段：完善巩固阶段。召开总结大会，总结表彰在这次全市拆违行动中涌现出来的先进单位和先进个人。

    （二）长效管理机制的建立

    大拆违以后，我们应当寻求一个长效管理机制，巩固拓展此次拆违成果，如建立辖区管理责任制度，巡察监管制度，舆论监督和群众举报制度等等。特别是要在“批、管、拆”三个字上下功。“批”是指严把审批关。“三亭”与户外广告一律不得擅批，临时围圈符合规范要求的，“统一样式”进行建设。“管”是抓好日常管理，加大巡察力度。“拆”是指加大拆除力度，对城区内违建行为今后凡发现一起拆除一起，不能姑息，不能手软。