乡（镇)政府是作为县直主管单位还是一级政府来编制预算？

问题：

乡（镇）政府是作为县直主管单位还是一级政府来编制预算？乡（镇）预算由乡（镇）自己编还是县财政部门代编？

回复：

根据《中华人民共和国预算法》第三条规定“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。”

乡镇财政预算是公共财政预算的重要组成部分，以前“乡财县管”只是提高财政资金使用管理水平的一种措施，不能改变乡镇预算的性质。乡镇预算应坚持“三不变”，即乡镇预算的主体地位不变、财政资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。此外，根据宪法和地方组织法，乡镇政府作为一级政权组织，其履行职责需要财力保障。

因此，乡镇必须作为一级政府进行管理，而不能作为县直一个主管部门进行管理。设立乡镇一级预算，有助于加强我国基层政府的财政监管，防止财政资金浪费。如果不按一级财政一级政府设立预算，最大的问题政府开支缺乏自律机制，容易出现财政监管漏洞。

实行预算管理一体化后，以前不符合规定的必须按一体化规范进行调整。乡镇政府在县级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。乡镇预算可以自行编制，也可以委托由县区财政局代编，但必须通过乡镇人大主席团批准执行。