财政资金绩效审计作为当前对财政资金使用绩效情况进行监督管理的重要途径，同时也是现代政府审计的核心内容之一。2017年召开的党的十九大明确提出全面实施绩效管理的要求。全面实施预算绩效管理在推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度、优化财政资源配置等方面具有重要作用。
由此可见，在党的十九大提出全面实施绩效管理的时代背景下，其在服务国家治理、强化政府职能、提高政府工作效率、推动建立现代财政制度等方面的作用越来越大。为进一步突出国家审计服务于国家治理的综合功能，应完善财政资金绩效审计法制环境；基于目标导向下拓展审计广度和深度；推动财政资金绩效管理的科学化和规范化；完善财政资金绩效审计评价指标体系；强化财政资金绩效审计信息化建设等。
当前，财政资金绩效审计面临财政资金绩效审计相关法律法规不健全、财政资金绩效审计广度和深度有待进一步拓展、缺乏科学合理的财政资金绩效审计评价体系、大数据技术在财政资金绩效管理中的应用有待加强等问题。针对以上问题，笔者建议从以下五个面完善财政资金绩效审计体系。
一是完善财政资金绩效审计法制环境。健全、完善的法律法规是财政绩效审计工作的顺利开展的基础。当前我国实施绩效审计工作的规范依据主要是《审计法》《审计法实施条例》等法律法规在资金效益审计方面所做出的规定。但是我国尚未建立专门针对绩效审计的相关法律制度，财政资金绩效审计也还是无源之水、无本之木。在我国的地方法制环境建设中，有些地方结合自身实际需求，以条文形式记载了绩效审计目标与内容。比如深圳、珠海等地都是通过地方自主立法形式作出上述规定，其是率先采用绩效审计的城市，从而大大增强了绩效审计的权威性，使审计机关的绩效审计有法可依。立法机构应充分借鉴域外先进经验的基础上，对绩效审计的法律地位、审计权限、审计内容、审计范围及审计流程等方面进行明确的规定，使财政资金绩效审计向着规范化、制度化、法制化方向迈进，从而为财政资金绩效审计工作的开展提供强大的法律后盾以及毋庸置疑的权威性。
二是基于目标导向下拓展审计广度和深度。关于绩效审计的概念，当前各个国家理论界说法不一，但不少专家学者在绩效审计目标上却保持一致，即早期的绩效审计目标：经济性(Economy) 、效益性 ( Efficiency) 和效果性 ( Effectiveness)，简称3E。随后，绩效审计目标由3E扩大到5E，另外增加了公平性 ( Equity) 和环境性 ( Environment) 两个维度。依靠绩效审计工作逐步开展，从而实现绩效提升之结果。我国当前的绩效管理工作尚存在一些亟待解决的问题，过于重视政绩就是其中之一。而对于审计工作而言，绩效审计是确保财政资金合理使用的重要监督环节。如果绩效审计工作不能受到重视，则财政资金的使用中存在的浪费甚至无效率问题就无法得到及时的改正。所以，审计机关应当加强对于绩效审计工作的重视程度。具体而言，审计机关应当在审查被审计单位或项目的真实与否、合法与否的基础上，更侧重审计其对于资金使用的效率以及是否存在浪费问题方面，同时不能忽视公平性和环境性，即最大限度地实现“5E”目标，以便有针对性地进行监督并提出具体改进措施，从而实现绩效审计工作的广度与深度上的提升，从揭示问题、健全制度、规范权力进一步促进提升管理、推动改革、促进发展。
建立“横向到边，纵向到底”的财政资金审计全覆盖格局，突出财政资金绩效管理全链条审计。一般而言，当前财政资金的运行过程主要展现于设立、分配、使用、管理、后续评估等过程。需要对于财政资金运行的每一个环节进行完整的审计，不漏下任何一个应予审计的财政资金运行过程，保证财政资金绩效管理审计的全覆盖，实施资金的全链条监督。检查财政资金的设立、安排、拨付和使用，揭示资金安排不科学不合规、拨付不及时、项目进度滞缓、政策落实不到位等问题，促进绩效管理理念贯穿财政资金管理使用全过程，更精准规范安排项目、更及时下达预算、更高效合规使用资金。
三是推动财政资金绩效管理的科学化和规范化。如果要有效开展财政资金绩效审计工作，则必须提升财政资金绩效管理水平并使之得以规范化、合理化运作。当然，当前的财政资金绩效管理工作存在一些客观不足之处，处于建设过程中与需待进一步发展过程中，在许多应有的方面的建设还存在很多不足。比如在绩效评价指标体系建设、第三方评价机制、绩效理念与绩效评价结果运用等方面还亟待加强。在财政资金管理方面，相关职能部门应当逐渐建立健全相应的绩效管理体系，并且应主要从几个方面着手：分别是预算编制、绩效目标管理、绩效评价与结果公开、结果应用等。建立健全预算绩效管理链条，确保预算绩效管理得到全面落实。通过审计，督促财政部门充分运用绩效评价结果，将绩效评价结果分为不同等级，在编制下一年度预算、安排财政资金时根据部门等级划分加大或调减相关资金安排。在分配资金方面，针对未履行依据绩效评价结果挂钩机制确定的原则的行为，首先，应当要求相关财政部门收回资金、作出改进；其次，应当根据申请资金部门的客观行为与主观目的，采取约谈或通报等方法进行处理，使得绩效评价结果得以发挥效应；最后，可以采取撰写信息简报、专题汇报等方式报告给相关领导与职能部门，为其完善财政资金绩效管理工作提供一定的基础资料。
四是完善财政资金绩效审计评价指标体系。绩效评价指标体系是审计部门进行绩效评价的前提和基础，指标体系是否建立健全直接影响绩效评价效果，并最终影响财政资金绩效审计评价结果客观性和专业性。审计评价标准应遵循相关性、重要性、可比性、经济性、系统性原则，具备完整性、实用性等特点。在总的框架下，指标的建立要考虑到共性指标和个性指标，定性指标与定量指标相结合，建立各层次指标体系。具体来说，对于如何构建审计评价指标体系而言，应当紧密结合财政资金绩效审计的目标内容，充分借鉴财政、发改等相关部门设立的评价指标体系。
大体内容包括：一是绩效目标的设定情况，即决策论断、目标设置、成本控制等；二是为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；三是资金和项目的管理情况，即资金到位是否及时、资金支出事项是否符合规定以及项目监管执行情况等；四是绩效目标的实现程度及效果，从经济性、效率性、效益性、公平性、可持续性五个方面考察产生的经济效益、社会效益、政策效率、管理效率、公众满意度、环境效益、可持续性发展情况等。
五是强化财政资金绩效审计信息化建设。在大数据时代，大数据整合功能日益受到重视，其效果也为社会所不断认可。财政资金绩效审计工作的开展也不例外，更应充分借助大数据技术的力量，对于财政资金绩效审计的工作步骤、规则方法等进行全方位的梳理，从中找出值得推广的“良方”，甄别出尚有不足之处、需继续完善的工作环节，实现财政资金绩效审计全覆盖的有效途径。
具言之，其一，针对数据碎片化、分散性问题，可以依托各省“互联网＋政务”的平台数据，实现财政数据贯通和共享，提升数据应用的效率。
其二，应当积极联合多个职能部门提升数据管理质量和水平，审计机关应当在取得相关主管部门的同意下，与诸如财政部门、税务部门、国土管理部门、工商管理部门等相关职能部门积极建立数据信息库，并形成规模优势，实现大数据的共享，使得审计机关与被审计部门可以便捷地找准问题点，进而更有针对性地作出改进。
其三，财政资金绩效审计的的信息化建设必然需要资金、政策的支持，应积极争取地方党委、政府的财政与政策支持，实现数据信息收集与数据库建设的逐步完善。并且，应当在相关技术专家的指导下，结合财政资金绩效审计的专业知识，构建有针对性的数据库与评价体系，提升数据挖掘和分析处理力度。在未来的成熟期，可以构建财政资金绩效审计系统，设置合理的财政资金绩效数据审计操作指南等。
无论是我国理论界还是实务界，对于财政资金绩效审计的研究与开展还存在着相当不足之处。对于其中的理论研究与实践探索，需要积极借鉴域外国家的有益经验，并将其转化为适合我国国情的理论体系与实践规则。我国审计机关应从多方面不断研究完善财政资金绩效审计体系，促进财政资金绩效审计工作提质增效，积极将财政资金绩效审计作为服务国家治理能力提升的重要手段。总之，财政资金绩效审计关系到国家审计水平的提升，是审计发展的大趋势和必然选择。惟有积极完善财政资金绩效审计体系，才能符合转型时期经济发展对于审计工作提出的要求，更好实现对财政资金使用和绩效评价的全方位监督，进而促进政府财政资金的优化配置和使用，最终为我国经济社会的发展提供审计智慧。（作者单位：广元市审计局）
联系客服
