峻峻：案例分析：财政资金岂能一拨了之？

案例材料：

甲部门为中央部门，内设综合管理局、财务部、业务1局、业务2局等20个内设司局，乙单位为甲部门所属的公益一类事业单位。

202x年6月，业务1局办公室主任张三向财务部书面提出以下申请：

1.本年度该司局有一专项研究项目，项目开支内容包括会议、咨询、文献整理、并需要全国各地多家单位配合。

2.张三提出：由于该项目需要人、财、物较多，持续时间长、辐射面广，仅靠业务1局自身无法完成，必须找一家具体承办单位，鉴于乙单位在专业领域有较强的人力资源，能否将该项目委托给乙单位承办。

3.张三指出：由于马上要编制下年度部门预算，部内预算执行压力很大，可否通过委托业务的形式，一笔将项目经费拨付至乙单位，具体项目报销事宜由乙单位完成。

4.张三保证：乙单位一定会按照财务制度的规定，专款专用，预计项目总预算为99万元，其中包括会议费4万元、差旅费5万元、专家劳务费15万元，对各地协作单位的补贴70万元（共涉及20个省市，每个省3.5万元），其他办公杂支5万元。

5.张三承诺:该项目会在年末收尾，乙单位会报送相关决算材料给业务1局，并抄送财务部。

6.张三表示：由于乙单位是公益一类的事业单位，在资金结算方面可能不便于操作，建议拨付资金时，可以考虑拨付到乙单位下属的SSS社团，该社团财务工作由乙单位代管，完全可以保证资金的合规使用。

202x年7月，财务部门同意张三的申请，要求业务1局以红头文件的形式拟定《拨款通知书》，文件要求乙单位所属SSS社团是项目承接单位，乙单位是项目的合作单位。专项资金于7月末直接拨付至SSS社团。

请根据上述材料，评估存在的风险。

峻峻分析：

1.事权与支出责任不清晰，从背景材料看，这个项目的执行主体究竟是谁？财政资金通过财政部门--甲部门--乙单位所属SSS社团--全国20个合作单位--？？，财政资金一路下拨、一路沉淀；

2.有规避政府采购的嫌疑，项目总金额99万元，明显与政府采购限额贴的很近；

3.有规避政府购买服务的嫌疑，《政府购买服务管理办法》第八条 公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。乙单位为公益一类事业单位，不应作为项目的承接主体；

4.有私设小金库的嫌疑，案例中张三一再替乙单位保证经济业务的合规性，令人疑惑；

5.存在突击花钱，不按进度支付资金的情况；

6.内控管理薄弱，没有通过合同管理来约束经济互动，以红头文件形式管理资金存在权责不清晰，管理责任不落实的风险；

7.项目本身绩效管理薄弱，业务1局本身不具备开展工作的能力，为何能够取得预算资金、项目缺少工作验收、财务验收的环节，只能看到财政资金层层转拨，并不掌握工作取得哪些实际效果；

8.无计划召开会议，项目中所列计划并未体现在年度会议计划中，而是以打包的方式隐藏在了委托业务中；

9.资金监管缺位，项目资金99万中有70万是拨付各地的资金，那么财政资金究竟管理的如何，甲部门、乙单位、SSS社团都不了解。

10.存在“分钱”的嫌疑，项目资金99万元，其中分给各地70万元，分给专家15万元。

峻峻体会：

1.此案例为比较典型和极端的情况，如有雷同，纯属巧合。

2.部门预算、国库集中收付、政府采购这三项20年前就推进的改革依然在路上。

3.上述问题归根到底就是财政资金的使用权和管理权的问题，业务1局想作为财政资金的二次分配方存在，但有不想承担管理的职责，期望通过转包行为，方便开支；财务部门管理弱化，但又怕上级部门问责，所以搞变通，通过红头文件来喊口号。

4.内部控制、预算绩效管理还没有深入到单位的业务端，还没有从根本上上强化单位的管理能力。

5，如果上述问题存在，试问政府会计准则制度如何落地？单位的小会计如何做账？