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话题：某大型公益项目，因财政紧张，市政府委托当地一家较大的资产经营开发公司（属于国有企业）自筹资金予以代建，项目建成后政府予以购买，通过给付企业一定数量的开发土地来抵顶工程款及相关费用。
对财政是否介入该项目的全过程跟踪评审，有两种不同的观点：一种观点认为，既然是企业自筹资金建设，就没有跟踪评审的必要。一方面，会增加企业的抵触情绪，很难开展评审工作。另一方面，参与全程评审，会给自身带来话题评审风险。另一种观点认为，既然后期政府需要与企业进行最终结算，该项目实质上属于政府投资，更要对国企的项目运作加强全过程的评审监管，不应该弱化评审职能。
对此您怎么看待？
看法：不建议财政全过程跟踪评审介入该项目，但是可以适当在事前或事后环节参与评审。具体分析如下：
一是从项目建设模式看不宜全过程评审。
该项目是国企按照市政府使用要求建设，资金完全由企业自己筹集，建成后通过获得土地资源作为建设费用回报。这种代建方式不是我们常说的代建制模式，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）第三部分第五条，“对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”这里规定了代建制项目要招标确定代建单位，资金筹措和支付仍然由政府负责，和本项目这种企业自筹建设本质上不同。
同时该项目又不是PPP建设模式，在PPP模式下很多项目财政评审全过程参与，本项目虽然类似PPP模式但的确又不是，因为显然不是按照PPP模式进行操作。从建设模式看，本项目属于企业自筹资金建设，既然没有财政预算资金支出，财政全过程评审参与依据就不足。
二是从项目实施主体看不宜全过程评审。
该项目既然属于企业自筹建设模式，就决定了项目管理主导权在企业，包括项目立项批复以及建设法人等都要以企业名义进行，这些都与政府无关，政府职责是提出使用要求和建成后的置换使用。根据《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第81号），“本规则适用于行政事业单位的基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。”“建设资金是指为满足项目建设需要筹集和使用的资金,按照来源分为财政资金和自筹资金。”
本项目是国企采取自筹资金建设，显然不属于财政资金范畴，从这个角度看，如果财政评审全过程参与，事实上没有了可操作性，因为财政评审工作建立在使用财政资金基础上，是从投资控制方面为政府投资建设项目服务，提供专业支撑和技术支持。本项目由国有企业负责建设，也意味着其具有相应的投资控制能力，财政评审技术服务也就不再是必需。
三是从项目建成后政府资源置换看，财政评审可适当参与。
虽然财政不宜全过程参与评审，但是项目建成后毕竟政府要进行资源置换，需要核实项目投资情况，因此财政评审可以从事前和事后环节介入。包括事前可研批复前进行投资估算评审，作为项目概算控制基础；工程招标时候进行限价评审，保证招标价符合市场价格；工程竣工时进行结算评审或者复审性质的财政审核，实事求是确定工程造价。这种财政评审介入方式，比起来全过程评审参与，更具有评审监督性质，也更有利于政府资金的管理和控制。
对于这种特殊项目的财政评审，实际工作中要多争取领导理解和支持，从财政工作大局出发，从财政资金支出范畴出发，做到评审职能不越位不缺位，充分考虑财政评审职能的有效发挥，保证项目顺利实施。
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