谢存海：积极促进农业经营模式创新

 

今年的中央1号文件指出：“要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系”。而一定的经营体系又是建立在一定的经营发展模式基础之上的，这就需要认真探索促进农业经营模式创新问题。促进农业经营模式创新，不仅对深化农村改革、发展现代农业、建设全面小康具有重要的现实作用，而且对推动工业化、城镇化、信息化、生态化发展意义重大。

创新农业经营模式，必须首先了解农业生产模式、经营模式、发展模式之间的关系。改革开放之前，在计划经济体制下，我国的农业发展以生产为中心，目标是追求增加产量，农业生产是在人民公社、生产大队、生产小队统一指挥下的集体劳动过程，也就是说，那个时候的农业实际上是集体生产模式。农村改革初期，通过实行家庭联产承包经济责任制，农业发展开始转为集体和农户双层生产经营模式。随着农村改革的逐步深入以及计划经济体制向市场经济体制的转变，适应农业商品化、市场化、优质化、高效化的要求，农业发展逐渐由以生产为中心转为以经营为中心，建立在农业土地集体所有、分户承包基础之上，以多种经营横向规模扩张和龙头带动纵向链条延伸为发展方向的农工商、农科教、贸工农一体化、产业化经营模式应运而生。进入新世纪新阶段，特别是2003年以后，适应转变农业发展方式、加快发展现代农业、推动社会主义新农村建设的要求，一些地方开始探索农业规模化、集约化、生态化发展模式，展示了中国特色新型农业现代化的良好发展前景。

实践告诉我们，农业的生产模式、经营模式、发展模式之间是一个有机联系的整体，在社会主义市场经济体制下，围绕加快中国特色新型农业现代化发展，各地必须从本地农业资源条件、农业生产能力、经营能力、发展能力和农业结构层次达到的实际水平出发，积极探索，大胆创新，确定切实可行的农业经营模式。无论采取哪种模式，都必须服从于发展 “高产、优质、高效、生态、安全” 农业的目标要求。具体有以下几种类型可供参考：

产业化经营模式。所谓农业产业化，是指农业发展由资源优势、产品优势，向产业优势、经济优势转变的过程，是通过龙头带基地连农户的组织形式促进“贸工农科教服”一体化、产业发展模式。推进农业产业化是一项艰巨的系统工程，需要龙头企业、广大农户、乡村管理以及社会化服务等多方面的有机结合。要引导龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户得到更多加入产业化经营体系的实惠。这种经营模式既有利于农业产业化龙头企业的发展，又可以架起农户走向市场的桥梁，是加快传统农业向现代农业转变的有效途径。同时，在市场经济条件下，政府抓农业不能再采取以前那种靠行政命令抓农业结构调整的做法，通过推进农业产业化经营，可以有效带动农业结构优化升级，加快农业现代化进程。

合作化经营模式。农户家庭承包经营，有利于密切农民与土地的关系，调动千家万户的生产积极性，但也有其局限性，主要是存在小农户与大农业、小规模与大产业、小生产与大市场、小主体与大投入的矛盾。面对这种情况，可以通过农户合作经营的模式，解决一家一户办不了、办不好或者办了也比合算的事情。主要有两种形式：一种是集体加农户的合作模式。就是以原来的农村集体为依托，用好农地“可以确权确地、也可以确权确股不确地”的政策，改造成立规范的农业合作社，实行真正的统分结合，集体统一经营服务，农户分别生产管理；另一种是，脱离与原来农村集体的关系，通过土地入股的方式，成立农民专业或综合性合作社，壮大农业经营主体，扩大土地经营规模，促进发展现代农业。

农场化经营模式。在市场农业发展中，部分农户通过发展种养加销，积累了丰富的经营管理经验、掌握了先进的农业生产技术、购置了基本的农业机械、实现了资本的初步积累，他们是农村先进生产力的代表，是发展现代农业的骨干力量。应制定切实有效的扶持政策鼓励这部分农户，通过租赁、转包等形式适当扩大土地经营规模，采取家庭农场式经营方式，发展现代农业经营项目，主要经营管理和生产技术岗位由家庭成员担任，根据农业生产经营的季节特点，也可适当找一些临时帮工，从事具体农业生产活动。这种经营模式，在传统家庭承包经营模式的基础上，扩大了土地经营规模，不仅有利于推进农业的品牌化、标准化、设施化、专业化、机械化、生态化发展，而且可以为发展农业的企业化经营创造条件。

特色化经营模式。在市场经济条件下，农产品的竞争主要是受产品质量、生产成本和市场供求三个方面因素的影响。“人无我有、人有我优、人优我廉”是永恒不变的竞争规则。因而，要立足于当地资源优势，面向市场需求，积极发展名优特新种养经营项目，大力发展无公害、绿色、有机品牌农产品和地标农产品生产经营，并和农业的信息化、安全化、生态化有机结合起来，拓展农业的观光、休闲、生态调节、文化传承等多方面的功能，提高农业综合经济效益。比如，莘县的中国香瓜之乡、茌平冯屯的大蒜之乡、冠县的中华梨园、东昌府区许营的油菜之乡、临清丁马甲鱼之乡、茌平小杨屯肉鸭养殖加工之乡等，都是发展特色化经营模式的成功典型。

规模化经营模式。农业生产经营不仅要承担市场风险，还要承担自然风险，再加上户均经营土地面积太小，比较效益低的问题比较突出。怎样才能让种地的农民靠农业致富？发展农业的规模化经营是一个必然的选择。这里所说的农业规模化经营，实际上就是农业的适度规模经营模式。就是说，要通过“依法、自愿、规范、有序”的土地流转，整合土地资源，扩大土地经营规模，使有限的耕地向具有较强投入、竞争、发展能力的新型农业经营主体集中，为发展现代农业创造条件。需要注意的是，推进农业土地适度规模经营不能靠强迫命令的办法搞一刀切，必须确保农户的土地流转效益高于自营效益，确保流出方与流入方互利双赢，推动现代农业更快更好地发展。

集约化经营模式。就是要按照规模化、产业化、标准化、精细化、生态化的要求，合理配置农业经营要素，尤其要积极引进推广先进适用农业技术，运用科学的管理方法，加快农业由粗放经营向集约经营的转变，促进农业生产能力和产出效益的提高。要采取以奖代补的办法，鼓励农业经营大户（家庭农场）、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，探索农业集约化经营的经验做法，创新集约化经营的发展模式。当前，尤其要把搞好农业经营者、生产者有关方面的专业技术培训抓紧抓好，着力培育新型农民和农村实用人才，重点抓好农业大户、家庭农场经营者培训，提高他们的生产技能和经营管理水平。

生态化经营模式。 生态农业是一个自我维持的系统。一方面，要搞好空气、土壤、水资源等农业生态环境的维护，加大农业污染源的综合整治；另一方面，要按照生态农业的发展要求，搞好生态农业生产技术的组装配套，健全强有力的监测控制系统，努力打造生态、绿色、有机农产品品牌。要按照生态循环和有机能量转换原理，构建农业生态循环链条，提倡使用固氮植物和腐殖质肥料，实行作物轮作以及施用农家肥等技术来保持土壤肥力，在增加农业生态系统稳定性的同时，努力提高农业持续产出能力。同时，要把发展生态农业与休闲观光农业有机结合起来，在产出生态优质农产品的同时，创造乡村特有的美丽景观，为城乡居民观光休闲提供良好条件。
    企业化经营模式。企业化经营是现代农业经营的发展方向。围绕推行企业化经营模式，一方面，要加大对农业企业的支持力度，鼓励其通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团；另一方面，要通过招商引资，鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养项目，通过创建规模化、特色化种养基地，提升农业结构层次、产出能力和综合经济效益。同时，要借鉴非农产业企业管理的理念和方法，提高农业企业管理素质，推动农业企业决策科学化、开发产业化、生产标准化、经营集约化、管理规范化、发展持续化。

总起来说，农业经营模式可以从经营主体、经营内容、经营方式、经营目标等不同角度加以概括，但无论哪种模式，其内在要求却是有机联系、相互贯通的，不能割裂开来、孤立看待。在具体实践中，一定要立足实际，统筹谋划，选准发展模式，走开具有本地特色的现代农业发展路子。