各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”建设成果和2005年工作回顾
过去的五年，是邳州发展史上重要而不平凡的时期，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共邳州市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市和“三先”目标，解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，提前实现了“十五”计划确定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上更高平台。
五年来，我们始终高举率先发展大旗，科学筹划谋跨越，众志成城搞建设，经济综合实力跃上新台阶。新世纪头五年是充满希望和挑战的五年。面对宏观经济环境的新变化和区域竞争加剧的新形势，我们坚持加快发展、率先发展、科学发展的总要求和“徐州率先、苏北领先、江北争先”的总目标，时不我待抓机遇，群策群力攻难关，千方百计快发展，保持了总量扩张、结构优化、效益提升的良好发展势头，初步确立了徐州率先、苏北领先的地位，并为江北争先打下了坚实基础。预计（下同）,“十五”以来，全市地区生产总值年均增长11.5％，2005年达到121.69亿元，实现五年倍增目标。三次产业结构由“九五”末的39.7：32.3：28调整到“十五”末的29.5:39.6:30.9，一产比重明显下降,二产比重加快提升。全市财政实力显著增强，财政收入同口径达到10亿元，是2000年的3.45倍，年均增长28.1％，财政集中度达到822%；一般预算收入完成4.52亿元，同口径增长19.4％，是2000年的2.4倍；7个镇财政收入超过一千万元，运河镇、官湖镇突破亿元大关，成为苏北为数不多的亿元镇。五年累计完成全社会固定资产投资239.43亿元，年均增长38.6%，2005年达到100.1亿元，是“九五”末的5.1倍。社会消费品零售总额达到31.31亿元，是“九五”末1.9倍。全市金融机构存贷款余额分别达到71.45亿元和49.48亿元，分别比“九五”末增长89.9%和123.6%。2003年和2004年，连续两年被评为“全省财政收入上台阶先进单位”和“徐州经济工作综合考核第一名”。2005年，成功入选“全国中小城市综合实力100强”。
五年来，我们全面加强基础设施和经济软环境建设，强力推动招商引资和全民创业，“活力邳州”效应日益凸显。面对新一轮发展，我们综观全局，立足实际，坚定不移地走好营造环境、扩大开放、推动创业的振兴之路。全面加强交通基础建设，努力构建现代交通体系。高速公路东西贯通，形成快捷通道，邳苍、枣泗、310和徐海公路等国省干线路面标准全面提高，农村路网等级化改造全面推进，邳州高架桥建成通车。港口建设步伐加快，邳州港正积极向千万吨大港迈进，刘集船闸即将建成通航。电力能源突飞猛进，徐塘电厂相继完成两期扩建，发电装机容量达到120万千瓦，官湖热电厂投入运营，奠定了全省能源基地的地位；农村电网改造全面完成，国家“西气东输”冀宁支线邳州段全面完工。现代通信迅速发展，固定电话、移动通讯和互联网服务水平显著增强。顺应大开放、大开发形势，突出抓好园区基础设施
建设，着力增强区域发展竞争优势。按照设施完善、功能合理、集约发展、效益优先的原则，规划建设了“一主五副”工业园区，形成项目集聚的平台，其中主园区开发规模达到12平方公里，被确定为参照省级开发区管理的重点工业园区。软环境建设扎实深入，行政审批全面规范，部门服务进一步加强，环境监督力度加大，亲商、安商的社会氛围日益浓厚，政务环境、法制环境、信用环境全面改善，外商满意度明显提高，2005年我市顺利入选首批浙商最佳投资城市，邳州浙江商会相继成立。在全面加强软硬环境建设的同时，始终把招商引资作为经济工作的龙头和加快发展的根本动力，动员全市上下、方方面面的力量，坚持“走出去，请进来”，全力拓展对内对外开放，扩大招商引资成果。立足承接转移，着力开展长三角、珠三角、环渤海湾、港台等重点地区的宣传推介和招商活动；着眼产业对接，精心筹办人造板、大蒜、银杏等全国和国际性行业会议，有效提升了邳州知名度和影响力，促进了资金和项目的引进。五年来，全市实际利用市外资金约150亿元，累计实际到帐注册外资1.69亿美元，400多家企业落户邳州，20个投资3000万元以上的重点项目建成投产、发挥效益，其中亿元以上项目15个，外商投资成为经济增长的重要拉动力。认真落实鼓励出口的政策措施，对外经贸呈现旺盛活力。全市自营出口企业发展到90家，2004年自营出口总额在苏北率先突破1亿美元，2005年达到1.47亿美元，经济外向度稳步提升。五年外派境外劳务人员2677人，完成对外劳务营业额9166.67万美元，“三外”工作始终走在徐州前列。坚持一手抓顶天立地，一手抓铺天盖地，大力推进全民创业，民营经济呈现前所未有的良好发展势头，连续五年获得徐州市第一名。2005年全市注册民营企业达到4206家，个体工商户发展到1.26万家，从业人数达到30万人，私个经济入库税收达到5.6亿元，占财政总收入的56%，经济增长的内生机制显著增强。企业改制取得重大进展，全面加快国有资本退出和职工身份置换，34家工业企业基本改制到位，三元杆塔、化肥厂、海天石化、正昌饲料等一批企业通过改制重
组焕发了生机和活力。
五年来，我们紧紧抓住苏北振兴和沿东陇海线产业带开发的历史机遇，着力强化龙头项目建设，产业层次和竞争优势显著增强。大力实施工业兴市战略，高起点编制支柱产业发展规划，狠抓有效投入和项目带动，产业发展不断向更高层次迈进。
五年来，累计完成工业固定资产投资141.25亿元，实施工业重点项目96项，有力推动了产业升级进程。板材产业集群发展，加工企业突破3000家，年生产能力达到700万立方米，出口量占全国40％，是全省重点培育的产业集群之一。建材产业稳步扩张，石膏开采能力超过600万吨，石膏板生产能力达到1.5亿平方米。食品医药产业扩量升级，银杏种植面积达到26万亩，建成全国首家银杏中药材GAP基地，国家级银杏博览园全面启动建设；大蒜面积达到63万亩，年出口40万吨，冷藏和深加工企业发展到40多家。纺织服装产业快速崛起，一批企业渐成规模。冶金机械产业在“强强联合”中优化升级，上海申佳铁合金有限公司顺利实现与金象冶金公司的合作，可望建成全国最大的铁合金生产基地；春兴合金集团被列为全国首批50家和江苏唯一一家循环经济试点企业。2005年，全市规模企业达到186家，比“九五”末净增104家，全部工业完成增加值39.43亿元，是2000年的2.3倍，纳税超百万元企业达到98家，销售过亿元企业达到23家，工业经济的支撑作用显著增强。结合工业化进程的加快，大力提升现代服务业水平，重点建设了温州商城、大运河装饰城、通城世纪广场、国际商贸城、宏大财富中心、科技木业城和宿羊山大蒜交易市场、港上银杏市场等一批专业和综合商贸项目，全市服务业发展正快步走向繁荣。
五年来，我们倾心关注“三农”工作，切实加强农业基础建设，加大扶农支农力度，农村发展呈现新气象。围绕农民增收，大力发展规模高效农业，大蒜、银杏、板材三大主导产业取得重大突破，确立了在全省和全国的优势地位；优质稻米、优质强筋小麦、优质棉、设施瓜果蔬菜、菜用粮油形成稳定基地；多种经营向规模化、精品化、特色化发展，高致病性禽流感防控取得明显成效，“绿色江苏”建设获得全省第一名。农业标准化建设取得长足发展，被确定为省无公害农产品产地认定整体推进市（县），建成国家级大蒜标准化示范区，绿色、无公害农产品品牌达到87个。农业产业化经营加快推进，徐州市级以上农业产业化龙头企业发展到10家，农民专业合作经济组织发展到80个。农业基础设施建设不断加强，综合生产条件显著改善。累计投入资金近2.3亿元，完成邳苍分洪道等重点水利工程、市镇河道疏浚工程和山区水源工程建设，黄墩湖安全工程逐步完善；农业综合开发完成
投资1.01亿元，改造中低产田7.5万亩；综合机械化水平达到77.4％。农村各项改革稳步推进,完成了镇村合并和农业服务体系改革。切实加大农村劳动力技能培训和有组织转移工作力度，劳动力转移总规模达到42万人，劳务收入成为促进农民增收的重要因素。经过三年努力，惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，新建改建农村公路932公里，实现全部行政村通水泥路，被交通部确定为全国农村公路建设示范县，改造草危房8200户、18723间，农村新型合作医疗参合率达到85.82％，大病医疗救助稳步推行，新增改水受益人口33万人，认真落实“一免三补”政策，全部免征农业税及其附加，农民人均负担比改革前减少119
元。燕子埠、占城扶贫攻坚工程初见成效，发展基础得到加强。“三清三创”试点工作取得阶段成果，镇村面貌逐步改观。
五年来，我们积极探索城市发展新路径，全力推进“五年再造一个邳州城”的宏伟工程，城市面貌发生历史性巨变。按照“北进东扩”的空间布局、50平方公里50万人口的发展规模和东陇海第三大市的战略定位，强力推进城市重点工程建设，累计投入资金52亿元，重点实施263项城建工程，全面拉开了现代化中等城市框架。切实突出规划龙头作用，高标准编制了邳州城市发展总体规划、控制性详细规划、专项规划以及一批重要地块的城市
设计。全面加快新区建设，新建道路36条、桥涵23座，城区道路总里程达到183公里，是“九五”末的8.4倍。坚持机关办公、居住小区、学校医院、文化体育、商业网点、娱乐休闲同步跟进，高水平设计，高标准建设，城市新区逐步形成。整体推进老城改造，共整修主要干道50万平方米、硬化小街小巷200条，完成主要街道“三线入地”，增加排水管网设施120公里。累计完成拆迁总面积85万平方米，重点实施了城市中心区、火车站三角区、解放路商业街、韩世步行街等主要地段和街道的综合改造。高标准实施绿化亮化美化工程，着力提升城市品位，改善市民生活环境。五年新增绿化面积420公顷，人均公共绿地面积达到9.18平方米，城市绿化覆盖率达到39.63％，启动建设大运河、古运河、六保河三大风光带，广场游园布局合理，道路绿化档次提升，银杏博览园、艾山风景区、小萝卜头纪念馆等一批旅游景点加快建设，2005年顺利通过省级园林城市初验。积极探索城市管理长效机制，加大环境综合整治力度，成功创建江苏省文明城市。城市商业和房地产开发活而有序，先后建成29个规模小区，既有效改善了市民居住条件，又有力推动了城市经营的健康发展。
五年来，我们认真贯彻以人为本、全面发展的方针，人民生活水平稳步提高，社会和谐的基础不断加强。我们始终坚持为民富民、惠及百姓，城乡居民生活质量明显提高。2005年，全市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4364元和7060元，分别比“九五”末增加1243元和2698元，年均增长7％和10.1％；在岗职工平均工资年均增长10%，公教人员工资待遇实现市镇同酬，国标省标全面执行到位；居民人均储蓄达到3560元，比2000年增长102.2%。城镇居民人均住房建筑面积达到25.24平方米，比2000年增加10平方米。社会保障体系进一步完善，保障能力逐步增强，城镇职工社会保险参保总量位居徐州前列，下岗失业职工基本生活得到保障，企业离退休人员养老金按时足额发放，在全省率先建立农村最低生活保障制度。围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，在完善基础设施建设、改善群众生产生活条件、关心孤寡老人、残疾人、孤儿、下岗职工救助、济困助学、困难职工住房帮建、农村扶贫攻坚等方面办了100件实事项目，切实体现了社会主义大家庭的温暖。科技教育加快发展，组织实施火炬、星火计划项目72项，完成科技成果123项，其中获徐州市级以上科技进步奖42项，申请技术专利656项，民营科技企业发展到114家，被评为“全国科技进步先进市（县）”。“十五”期间，累计投入资金8亿多元，全面完成农村中小学危房改造、“三新一亮”、“六有”工程和“校校通”工程建设，办学条件有效改善，义务教育得到进一步巩固提高，高考中考成绩位居徐州前列，幼儿教育、职业教育、成人教育、民办教育健康发展。文化、体育、卫生事业全面发展。成功举办“首届邳州•中国农民画艺术节”，《一门三烈》、《甜水湾湾》等9项文艺作品获得省、徐州市“五个一”工程奖；相继建成博物馆、图书馆、广电中心、青少年活动中心等一批文化设施，2004年被命名为“全国文化先进市”。体育设施“四个一工程”全面完成，全民健身活动蓬勃开展，五年共承办了8件体育赛事，我市运动员在雅典残奥会、十运会分别获得了一金一铜和两银的好成绩。公共卫生体系不断完善，突发公共卫生事件应急防治、疾病预防控制和医疗救治体系得到加强，被评为省“初级卫生保健工作先进县（市）”和“农村中医药工作先进市”，2003年在全市共同努力下，成功战胜“非典”。依法加强计划生育、环境保护和国土资源管理工作，计划生育率达到85%以上，农村计划生育奖励扶助政策全面落实；落实严格的耕地保护制度，在实现占补平衡的基础上，有力保障了全市经济和社会发展的用地需求；正确处理好经济发展和环境保护的关系，切实珍爱生存环境，环保工作连续评为徐州先进，荣获省政府“环保重大贡献奖”，通过国家级生态示范区验收。大力倡导和弘扬“万众一心、奋起拼搏、扎实苦干、跨越争先”的新时期邳州精神，深入开展文明创建活动，精神文明建设取得新成果。“平安邳州”创建成效显著，破获了一批大要恶性案件，铲除了一批黑恶势力团伙，获得省“平安邳州”荣誉称号；信访工作扎实深入，“四五”普法教育圆满完成，“大防控、大调解、大普法”机制不断完善，被评为全国“人民调解工作先进集体”。安全监管力度加大，一批重大隐患得到整改，基础管理不断加强，连续三年被评为“全省安全生产先进市”。人防、国防、双拥、物价、统计、审计、技术监督、广播电视、档案、史志、气象、地震、台侨、妇女儿童、老龄、关心下一代、民族宗教等各项工作都取得了新的进展。
各位代表，过去的五年，我们克服了前进道路上的种种矛盾和困难，实现了全市经济社会的跨越发展。这是全市人民在中共邳州市委的正确领导下，同心同德、奋力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界监督、支持和帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向离退休老同志，向来邳投资客商，向公安干警和驻邳武警官兵，向所有关心支持我市现代化建设的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
“十五”时期的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性，坚定了加快发展、奋力赶超、富强邳州的信心。回顾五年来的工作，我们主要有以下几点体会：
一是必须坚持以解放思想为先导，跨越发展不动摇。我们始终坚持解放思想，与时俱进，确立了“三先”奋斗目标，牢牢抓住发展第一要务，始终坚持率先发展、加快发展、科学发展不动摇，以过硬的措施和超强的力度，推动了全市经济社会的跨越前进。
二是必须坚持以科学发展为统领，创新理念求突破。我们深刻地体会到科学发展是时代所需、形势所迫、民意所盼、党心所向。在工作中，我们始终坚持全面发展，以富民强市为中心，开拓进取，锐意创新，实现了综合实力的全面提升；坚持协调发展，积极开展“扶贫攻坚”，大力实施“民心工程”，困难群众和弱势群体的生产生活条件有了明显改善；坚持可持续发展，加强资源节约、利用和保护，促进经济发展与人口、资源、环境的协调共进。
三是必须坚持以求真务实为根本，脚踏实地干事业。实现发展大跨越，关键靠苦干实干。实践证明，只要我们立足实际，注重实效，坚持快节奏、高效率，在抓落实上下真功夫、硬功夫，就一定能化解各种矛盾，克服各种困难，夺取各项事业的新胜利。
四是必须坚持以服务百姓为宗旨，千方百计为民富。政府是人民的政府，政府必须为人民办事。我们始终坚持把为民富民作为政府工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，加快发展依靠人民，发展成果由人民共享。始终把富民优先作为鲜明导向，把发展经济与善待百姓相统一，把着力点落实到执政为民的实践中去，放到解决民生民计的紧迫问题上，让全市人民得到更多实实在在的利益。<br>
五是必须坚持以自身建设为基础，转变作风增活力。我们着眼于建设勤政、廉政、高效、务实、有作为的政府，坚持从严治政，转变职能，改进作风，提高效率，改善服务；坚持依法行政，加强法制建设，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，五年共办理人大建议594件、政协提案612件，满意率达到98%；深入开展机关评议，广泛听取各方面意见，进一步提高了政府行政能力和行政水平。<br>
各位代表，过去五年全市经济社会的持续快速发展，为实施“十一五”规划奠定了坚实基础，但在区域竞争和富民强市的征程上，我们依然面临着一些矛盾和问题。主要表现在：经济结构性矛盾还没有得到根本缓解，具有支撑作用的大项目偏少，经济增长方式仍较粗放，资源能源利用效率较低；名牌产品和品牌企业发展滞后，自主创新能力仍很薄弱；城乡居民收入差距依然较大，农村持续增收、就业持续增加的难度加大，部分群众生活还比较困难，弱势群体的生活还没有从根本上得到改善；因利益调整引发的社会矛盾增多，关注民生、维护稳定方面还有大量工作要做；政府职能转变和优化服务尚需进一步加强，一些部门工作作风和办事效率还存在一定问题，发展环境有待进一步优化。对此，我们将采取切实有力措施加以解决，并请各位代表、政协委员给予监督、批评和帮助。
二、“十一五”时期的奋斗目标和战略部署
各位代表，“十一五”时期是我市在更高平台上推进“三先”进程、加快建设东陇海第三大市的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚阶段。纵观未来五年发展形势，我们既面临着严峻的挑战，更处在一个重要的发展机遇期。国内外经济增长仍处在持续平稳上升期，为我们加快发展提供了有利的宏观环境；资本和产业的梯度转移，为我们加快工业化进程提供了良好机遇；省委、省政府加快苏北振兴和沿东陇海线开发战略，为我们创造了更加有利的政策环境；经过“十五”时期的努力和积累，全市加快发展的基础更为坚实，各项工作的推进更加稳健，干部群众的市场意识、竞争意识、创业意识、开放意识明显增强。当然，在新一
轮发展中还面临着诸多不确定因素，经济和社会生活中还存在一些深层次矛盾，前进道路上还将有不少挑战和困难。只要我们牢牢把握发展大势，抓住机遇，因势利导，乘势而上，未来五年的发展一定可以开创一个全新的局面。
市委十届八次全会通过了我市“十一五”规划建议，市政府根据建议精神，广泛征求各方面的意见，制定了《邳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，我市“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕跳出徐州、崛起苏北、跃居江北前列和全面建设东陇海第三大市的目标定位，按照“立足科学发
展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，认真贯彻富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，大力实施新型工业化、城市化、经济国际化和科教兴市、可持续发展、富民优先战略，抢抓新机遇，增创新优势，实现新突破，加快建设繁荣富强、文明和谐的新邳州。
根据上述指导思想，全市“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：
——综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速全省领先，综合实力显著增强，争取进入全国百强县行列。到2010年，全市GDP超过250亿元，年均增长15%以上，比“十五”末翻一番，人均GDP超过1.5万元，比“九五”末翻两番。财政总收入达到30亿元，一般预算收入达到15亿元，年均分别增长246%、272%。全社会固定资产投资年均增长30%以上。
——工业化水平跨入新阶段。全力推进沿东陇海线产业带建设，经济优势进一步确立，民营经济实力进一步增强，园区经济迅速崛起，板材、建材、冶金机械、食品医药、纺织服装、电力能源等六大支柱产业实现产值600亿元。三次产业增加值结构调整为16:50:34，基本形成以现代制造业为支柱、现代服务业加快发展、现代农业科学提升的三次产业体系。
——东陇海第三大市建设开创新局面。以建设现代化中等城市统领城市发展，城市规划更加科学，基础设施更加配套，城市功能更加完善，城市特色和品位更加鲜明，辐射带动能力显著增强，小城镇建设水平进一步提高。到2010年，全市城市化水平达到46%以上。——社会主义新农村呈现新面貌。社会主义新农村建设加快推进，农村经济健康发展，农村公共基础设施逐步完善，村容村貌明显改观，中心村覆盖率达到30%以上，乡村绿地覆盖率达到30%以上。农民全部实行合作医疗，农村义务教育阶段全部免除学杂费，普遍建立养老保险制度。乡风文明进一步提高，民主法制制度更加健全。
——小康社会建设取得新进展。全市城镇居民人均可支配收入年均递增12%以上，农民人均纯收入年均递增8.5%以上；城镇居民恩格尔系数下降到33%左右；城镇人均住房面积达35平方米，农村居民人均生活用房面积达40平方米；城镇登记失业率控制在4%以下。到2010年四大类18项小康社会指标完成序时进度。在此基础上，再经过三年奋斗，到2013年在徐州率先全面建成小康社会。
——和谐社会发展实现新突破。城乡发展差距明显缩小，社会保障体系进一步健全，教育、文化、卫生、社会治安等公共服务水平进一步提高，社会文明度普遍提升。经济、社会、人口、环境、资源相互协调、相互促进，人口自然增长率年均控制在6‰以内，科技进步对经济增长的贡献份额提高到55%以上，万元地区生产总值能耗、水耗比“十五”末降低22%以上和15%以上，生态环境质量明显改善，努力建成国家环保模范城市。
“十一五”时期，我们将全力实施“六大发展战略”：
一是新型工业化战略。做大做强优势主导产业，培育扶持高新技术产业，加快发展现代服务业，推动产业优化升级，建成东陇海产业带现代制造业基地、出口加工基地和商贸物流基地。
二是城镇化战略。全力推进城市化进程，统筹城乡基础设施建设，提升中心城区和小城镇综合功能，努力构筑城乡统一的制度平台和市场网络体系，形成城乡互动发展的长效机制。
三是经济国际化战略。进一步加强区域经济合作，积极扩大对外开放，全面提高利用外资水平，全力培育出口名牌产品，支持规模企业参与国际市场竞争，加快提升经济发展外向度。
四是科教兴市战略。优先发展教育事业，全面推动科技进步，加快构筑邳州发展的人才优势，促进教育、科技、人才协同发展。
五是可持续发展战略。着力增强自主创新能力，加快推进经济增长方式转变，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，坚持环保优先，加快环境友好型城乡建设。
六是富民优先战略。积极鼓励全民创业，努力扩大就业再就业，加快完善社会保障体系，有效改善弱势群体生活状况，让改革发展成果惠及广大人民群众。为切实保障各项战略举措的顺利推进和五年奋斗目标的实现，我市将建立“十一五”期间300项重点建设项目库，总投资约400亿元，主要涉及城市建设工程、社会事业工程、综合交通工程、水资源供给和防洪工程、公共安全应急工程、人才保障和农村劳动力转移工程等六大方面，我们将通过政府引导、市场运作，举全市之力，广泛筹措资金，积极加以推进，为全市经济和社会发展打下坚实的基础。
各位代表，邳州未来五年的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十一五”奋斗目标一定能够实现，邳州的明天一定会更加美好！
三、2006年工作任务
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对于推动我市“十一五”期间迈上更高发展平台，意义十分重大。今年全市国民经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长15%以上；财政收入11亿元，其中一般预算收入5亿元；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额363亿元，增长16%；自营出口1.77亿美元,增长20%以上;实际到帐注册外资4000万美元，增长20%，实际到位市外资金突破70亿元；农民人均纯收入增长8.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，我们将扎实做好以下五个方面的工作：
（一）坚持又快又好发展，努力保持健康强劲的经济增长势头
切实转变经济增长方式，实现经济又快又好发展，是科学发展观的本质要求，也是“十一五”发展的主旋律。在发展中，我们将紧紧扣住这个主题，既要积极争取较快的增长速度,更要注重提高增长质量和效益，力争经济增长速度领先周边、快于苏北、高于全省。
一是突出项目带动，着力提高招商引资成效。加快新型工业化进程，项目建设是基础，招商引资是关键，我们将始终坚持以招商引资为龙头，努力实现经济总量的新突破。更加注重重点地区招商。境内瞄准江浙、闽南、上海、珠三角和山东半岛等地，境外主攻港台、日韩和欧美等国家和地区，精心筛选编排招商项目，进一步增强招商针对性和成功率。更加注重产业对接。筹备召开“第三届中国人造板国际贸易洽谈会”、“第四届中国大蒜节暨国际贸易洽谈会”，搭建招商平台，突出招商选资，强力促进企业招商和以商引商，积极对接国内外知名企业，提高项目投资强度和科技含量。更加注重大项目拉动。认真实施50项重点工程，全力推进申佳金象铁合金、金凤凰高档家具、美林木业异型板、鸿祥胶合板等一批重大工业项目建设，尽快形成工业发展新支撑。
更加注重园区发展。继续加大园区基础设施投入，进一步完善服务配套功能，加快重点项目向园区集中，每个镇至少引进一个5000万元以上项目落户园区。强化进园项目的规划布局，整合可用土地资源，提高项目投资强度，增进园区综合效益。更加注重软环境建设。以客商和企业满意为目标，进一步强化服务意识，优化服务环境，切实为各类投资者化解矛盾、排解难题、清除干扰，整体提升邳州的投资环境。
二是突出产业升级，着力壮大民营经济实力。围绕打造“江北民营经济第一强市”的目标，发挥资源优势，提升产业实力，激活民力民资，全面掀起全民创业新高潮。进一步强化有效投入。动员方方面面的力量，聚集方方面面的要素，大力发展民营实体，增强经济活力，确保全年新增固定资产投入50亿元，增长25%；投资千万元以上工商项目竣工100个，其中3000万元以上42个，亿元以上10个；实现私个经济入库税收6.6亿元，增长17.9%。进一步增强产业实力。巩固提高板材千条生产线基础，培育壮大“邳州板材加工基地”，积极引进新型建材加工项目，大力发展大蒜、银杏等农副产品深加工企业，加快纺织服装项目建设，不断提高冶金机械产业发展规模和科技含量，加快形成“东陇海现代制造业密集区”。进一步做强骨干企业。着力培育推动邳州发展的领军企业，重点抓好申佳金象铁合金、春兴合金、金凤凰家具、科技木业城、盛和木业、天德利发、官湖热电厂、伊思达纺织、瑞丰木业等龙头企业建设，确保全年销售收入超亿元企业突破20家，力争春兴集团实现产值7亿元。进一步加快企业改制步伐。全面完成市属工业企业改制任务，启动62家市属商业企业改制工作，切实增强企业发展活力。进一步落实扶持措施。用足用活加快苏北振兴和沿东陇海线产业带开发的优惠政策，加快中小企业融资服务公司建设，加紧构建创业发展、技术服务、金融信贷、人才交流等民营经济服务平台，为民营经济发展提供强力支撑。三是突出市场培育，着力增强服务业发展优势。遵循现代经济理念，把服务业发展放在更加突出的位置，充分发挥地理区位、综合交通、特色产业和文化旅游资源优势，突出发展生产服务业，积极培育新兴服务业，改造提升传统服务业，努力实现服务业发展新突破，形成现代制造业和现代服务业互促并进的经济发展新局面。重力打造现代物流。高起点、大手笔规划建设邳州港，全力加快二期、三期扩建改造步伐，努力发展为以铁路、水运交叉运输为特征、东西互动、南北互通的现代化港口物流园区。进一步加快中国科技木业城和金凤凰家具城建设，全面增强邳州板材产业的集聚带动能力，做大做强辐射全国、延伸海外的“邳州板材物流”。高水平建设宿羊山大蒜市场，加快创建国家级专业批发市场，建成全国重要的大蒜储运中心和交易平台。立足服务“三农”，规划建设大型生产资料市场，努力打造淮海生产资料物流中心。全面提升商贸流通。进一步加快宏大财富中心、浙江国贸广场、运河人家商业街等重点商贸设施建设，力争全年新增各类市场营业面积50万平方米；积极推进一批大型超市和国内知名商家落户邳州，努力提升服务水平，扩大辐射半径。采取综合措施，全面推进全国“万村千乡”市场工程试点工作，加快城市连锁和超市向农村延伸，在全面构建新型农村流通网络和生产生活服务网络上走在全国前列，确保建成全国首批先进示范区。积极培育房地产、信用中介、社区服务、科技服务等新兴服务业，全面提高现代服务业整体实力。
四是突出品牌经济，着力扩大对外经贸规模。积极实施“科技兴贸”战略，启动企业“创牌”计划，以品牌优势拉动出口增长，提高经济发展外向度。认真落实出口退税政策，帮助外贸企业做好国际ISO和绿色环保认证工作，扩大板材、大蒜、银杏、五金工具、健身器材、合金铅等产品出口比重，提高出口产品附加值，促进对外贸易转型升级，确保自营出口总额持续快速增长，继续保持苏北领先地位。进一步优化外贸出口环境，加快邳州商检办事处和徐州海关办事处建设，确保上半年邳州商检办事处挂牌运转。大力发展对外承包工程和劳务输出，引导规模型企业率先“走出去”，鼓励有条件的企业开拓境外市场，扩大互利合作和共同开发。五是突出骨干税源，着力提升财政增长平台。经济发展是财政建设的基础，骨干税源是实现财政持续增长的重要保证。围绕全年财政收支预算，千方百计加快项目建设，大力培育增长型税源，鼓励发展高就业、低能耗的创税型企业，保护和发展重点纳税行业，引导税源大户增加技改投入，支持发展高新技术产业，尽快培养一批纳税超千万元的骨干企业，催生一批纳税超百万元的税收大户，夯实财政增长基础。着力抓好地方税收工作，继续做好车船回流和煤炭市场建设，形成新的增长点。全面提升镇级财政收入水平，强化经济发展激励机制，力争运河、官湖两镇财政收入突破1.5亿元，陈楼、碾庄向4000万元迈进，全市三分之二的镇财政收入超千万，确保全市财政收入总量保持苏北前三名。在狠抓增收的同时，继续加大财政支农力度，积极发展社会事业，全力保障公教人员工资、市镇村组织机构正常运转和社会稳定需要，切实增强公共财政保障能力。
（二）坚持城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的中心任务，必须始终不渝地作为全局工作的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村，加快改变农村面貌，提高统筹发展水平。
一是扎实推进现代农业建设。积极实施高效农业规模化工程，重点加强专用小麦、高品质棉、稻田养殖、特色果菜、优质花生等五大农产品生产基地建设，突出抓好高标准农田林网、荒山绿化、杨树丰产林、林木种苗、围村林改造和森林旅游等六大林业重点工程，切实加快畜牧业三大标准化养殖区建设，做强做优特色农业。大力实施农业品牌战略，加强农产品质量安全保障体系建设，争取10个农产品通过“三品”认证、10个农产品获得注册商标，努力争创省级生态农业示范县。坚持以工业化思维发展农业，大力推进农产品精深加工，重点扶持10家省、市级农业产业化龙头企业，带动农村经济快速增长。大力发展“四有”专业合作经济组织，提高农民生产经营组织化程度。切实健全防控机制，增加防控投入，增强对动物疫情的快速反应能力和控制能力。加强农业基础设施和防洪排涝工程建设，抓好市镇70条河道和村庄河塘清淤工程，加快5.2万亩中低产田改造。大力推进农业机械化特别是水稻生产全程机械化，全面提高农业物质装备水平。二是全面加强镇村规划建设。新农村建设是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须立足长远，统筹规划，重点突破，务求实效。当务之急是按照全省城市化建设重点县的要求，坚持规划先行，高标准搞好村庄建设规划，加快实现城乡规划全覆盖，切实以科学的规划引导新农村建设的健康开展。要坚持规划和建设同步推进，先行抓好2个中心镇和31个村的试点工作，按照“五有、五无、二集中、一通达”的目标，全面实施道路整治、房屋整治、环境卫生整治、公用设施配套和绿地建设，切实改善农村居住条件，加快改变农村整体面貌，确保新农村建设走在省市前列。加快推进超市进村、文化进村、医院进村、公交进村等“四进村工程”，全面发展农村公益事业。深入开展“创业杯”、“小康杯”、“新风杯”、“家园杯”、“和谐杯”竞赛活动，切实加强农村精神文明和民主法制建设，树立文明新风，促进农村社会和谐进步。全面完成农村五件实事，确保建成农村公路275公里，新增改水受益人口3万人，农村新型合作医疗参合率达到90%。
三是千方百计增加农民收入。大力发展非农产业，增加农民工资性和资产性收入，逐步建立促进农民增收的机制。坚持异地输出和就地转移结合，技能培训和开发就业并举，大力实施“农民技能培训和大转移”工程，继续强化南北劳务输出合作，确保实现培训后有组织输出1.5万人，全年劳务输出总收入突破11.5亿元，积极争创省劳务输出示范县（市）。继续加大财政对“三农”的投入，严格加强农民负担监管，确保农民负担不反弹。
（三）坚持“东陇海第三大市”的战略定位，深入推进“四城同建”按照城市发展总体规划，坚持以“四城同建”为统领，突出抓好一批城建重点工程，进一步拓展城市规模，更加注重城市功能和内涵，加快提升城市地位，增强辐射带动能力。
一是努力提升基础配套水平。进一步完善城区路网结构，重点加快建设路慢车道北延、珠江路西延、解放路东延、天山路贯通和城东工业区道路建设，实现路网通达。突出抓好排水管网、排涝设施建设，切实解决好群众反映强烈的新老城区排水不畅的问题，完成世纪大道、海河路、东泰路、华山南路、运平路等新城区管网设施建设，增强新区防涝保障；完成人民路、民主路、解放东路、建设南路及泵站扩容等老城区排涝设施改造，提高老城区排涝能力；完成珠江路大沟、镇西大沟、陇海铁路线和电厂专用线防洪排涝边沟整治工程；完成工业区排水规划和管网配套。进一步加快天然气和供热管网建设，开工建设地面水厂和城北污水处理厂，提高城区供水和污水处理能力。加快水冲公厕和垃圾中转站建设，配套完善卫生设施，实现城区垃圾无害化处理。进一步抓好“大交通”建设，加快310国道大桥改造，开工建设邳宿一级公路，加快完善市域交通体系。
二是努力提升城市综合功能。围绕新区兴旺，切实加快明德学校高中部、广宇学校、六中改建、中医院分院、疾病预防控制中心、希望之家等公建设施和公益性项目建设，不断强化新区综合服务能力。围绕增强老城发展活力，大力实施小街小巷硬化美化工程，加快人民广场、大榆树广场改造步伐，加快检察院地块、儿童乐园、邳州公园北侧等重点地段开发，力争多出精品、多出亮点。围绕繁荣城市商业，加快解放路商业街、珠江东路商业街、浙江国贸广场一期、宏大财富中心二期、科技木业城二期等商贸设施建设，积极拓展城市商贸空间。围绕增强小城镇功能，认真搞好官湖、港上、铁富、碾庄、议堂等示范镇建设，引导农村人口向城镇集中、工业生产向园区集中、居住生活向小区集中。
三是努力提升人居环境质量。以争创中国优秀旅游城市、“江苏省人居环境范例奖”为契机，全面加快“园林邳州、生态邳州、景观邳州、文化邳州”建设。进一步做精做细和平游园、东泰游园和华山路、黄山路等道路接点景观工程，认真搞好北京路、东外环、世纪大道等22条道路绿化的新植补植，高标准建设改造汉园和人民公园，加快大运河、古运河、六保河、沙沟湖农业观光园二期等“三河一湖”风光带建设，全面实施城市出入口景观改造，努力增加市区绿量，打造园林精品，确保建成“省级园林城市”，积极争创“国家级园林城市”。进一步加快艾山、巨山、占城石屋寺、银杏博览园等风景区建设，搞好土山关帝庙、碾庄陵园等景点规划，积极申报大墩子遗址、梁王城遗址为国家级文物保护单位，尽快形成区域性旅游业竞争优势。继续实施亮化工程，规划建设景观照明监控中心，提升城市亮化管理水平。进一步加快康居示范小区、公园小区、现代汉城小区、风华园小区、古运河商住区、天山公寓、世纪嘉园、渔民新村等居住小区建设，改善市民居住条件。
四是努力提升经营管理层次。进一步强化城市大环境综合治理，重点加大对马路市场、建设工地环境容貌、户外广告、车辆停放秩序、违章建筑以及出租车市场的整治力度，强化驻地镇村在城市管理中的基础性作用，积极推进城管进社区，切实解决“看得见的管不到，管不到的看不见”的问题。积极探索城市持续发展的投入机制，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，全面提升城市科学经营水平。重点做好土地挂牌出让工作，确保土地收入3亿元以上。大力推行市政公用行业特许经营制度，通过BOT、TOT等方式修建一批城市公用设施，积极争取国债资金使用计划，加快项目建设步伐。
五是努力提升城市文明程度。围绕文明城市创建，充分运用各种形式，加大社会发动和新闻宣传力度，调动全市广大人民群众的积极性，凝聚各行各业、社会各界力量，大力开展争做文明市民、文明单位、文明小区等群众性文明创建活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步挖掘“邳州精神”内涵，深入开展文化市场整治，自觉增强文明意识，切实把“文明、礼貌、诚信、敬业、守法”形象打造成邳州人的群体“名片”，展示邳州人民具有时代特质的群体风采。
(四）坚持科学发展方略，切实增强可持续发展的保障能力
坚持以科学发展观为指导，把科学发展观贯穿于政府决策的全过程，贯穿于每项工作的始终，努力提高科学发展、和谐发展的水平。切实加大科技创新力度。认真落实科技发展规划，加大“科技三项基金”投入，着力提高企业自主创新能力。切实加大新产品研制开发力度，依托邳州优势产品，加快打造一批知名品牌，增强经济竞争优势。大力发展民营科技企业，组建成立“民营科技企业协会”，加快形成科技进步的支撑力量。深入开展“科技下乡”活动，确保年内建成15个科普示范镇，积极争创“江苏省科普示范县（市）”。加快建设教育强市。坚持教育优先发展方针，加大教育基础设施投入，改善农村中小学办学条件，确保年内全市初级中学全部达到省级合格学校标准。积极发展幼儿教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，全面推行素质教育，教育教学质量努力保持徐州前列；紧密结合产业实际，加快发展职业教育，为邳州发展提供高层次的产业工人。鼓励社会资金投资教育，大力发展民办教育，形成全市教育均衡发展的新局面。建立健全农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，努力把邳州教育办成“大众教育”。坚持人才强市战略，加快培养引进各类人才，积极营造有利于人才创业的良好环境。
全面建设资源节约和环境友好型社会。深入贯彻加强耕地保护的基本国策，坚决制止乱占滥用土地和土地荒芜现象的发生，努力提高土地使用效益。切实提高资源利用效率，搞好矿产资源深度开发，编制实施水资源利用规划，促进资源可持续利用。大力发展循环经济，认真抓好春兴集团国家循环经济试点工作，引导企业提高资源再利用水平。进一步加大环境保护力度，严格加强废气、废水、废物处理处置管理，坚决杜绝新建污染项目。积极推广清洁生产、文明生活，加快城市集中供热、农村秸秆综合利用等工程建设，加大城乡绿化造林力度，改善城乡环境质量，营造文明、优美、和谐的生态家园。积极创建省人口与计划生育合格市。进一步提高双月综合服务水平，加大计划生育隐患治理力度，加强村级计生管理，加快后进村转化，全市人口出生率控制在10‰以内，计划生育率达到85％以上，城乡居民计生满意率达85％以上。严格治理出生人口性别比升高问题，加大违法胎儿性别鉴定案件查处力度。健全流动人口信息互通机制，加强流动人口计生管理。继续实施“关爱女孩行动”计划，进一步落实计划生育家庭奖励扶助政策，促进人口和计划生育工作良性发展。
（五）坚持富民惠民宗旨，全面构建和谐社会始终牢记发展为了百姓，坚持富民优先，倾心关注弱势群体，大力发展各项事业，加强精神文明和民主法制建设，推动社会协调发展。
切实加强就业和社会保障工作。多渠道拓展就业空间，落实和完善就业再就业各项优惠政策。加快劳动力市场基础设施和信息网络建设，有效开展就业援助，加强职业技能培训和高技能人才培养，确保年内培训下岗失业人员3600人，实现再就业3000人以上。进一步健全社会保障体系，大力推进城乡低保工程，确保2.5万农村低保对象、4000名城市低保对象全部纳入低保范围，积极推行大病医疗救助；切实解决困难和破产关闭国有集体企业退休人员医疗保障问题，让退休人员老有所医、老有所养；认真落实“两免一补”政策，确保每一户困难家庭子女都有接受良好教育的机会，确保每一个能考上大学的学生不因贫失学；继续开展“党员妈妈”爱心献孤儿活动，积极实施情系孤老“五有”工程。切实关心被征地农民、下岗职工、城市拆迁居民的生活，坚决守住城乡弱势群体有饭吃、有衣穿、有房住三条底线。
认真办好20件实事。关注民生、为民谋利，是政府的职责所在和情感所系。虽然近年来经过全市上下的团结拼搏，邳州的发展取得很大的成绩，但我们深知这些成绩仅是初步的，与广大人民群众的愿望和要求相比，还有较大的差距，特别是在城市和农村，还有部分群众为生活所困，日子过得还较为艰难。今年我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量，精心组织，加快实施下岗职工再就业、农民增收、扶贫开发、城区防洪排涝、小街小巷整治、农村公路改造、水利安全设施、文教卫体基础设施和弱势群体救助工程等20件实事，进一步统筹城乡发展，协调兼顾各方利益，让更多的群众享受改革发展成果。全面发展各项事业。进一步改善医疗卫生条件，完成市传染病院、急救站及分站建设，抓好5家社区卫生服务中心、20个社区卫生服务站建设，提高城乡医疗服务水平。
加快发展文化体育事业，加强城乡文化基础设施建设，加强文化市场管理，加强历史文化遗产保护，重视培育民间特色文化，积极发展文化产业，努力打造一批文化艺术和广电节目精品，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续关心支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作。认真开展拥军优属活动，争创全国“双拥模范城”。进一步做好统计、人防、武装、物价、史志、气象、档案、外事侨务、民族宗教、机关事务、防震减灾等各项工作，促进经济社会协调发展。深入推进诚信邳州和平安邳州建设。
切实加强机关诚信建设，推广公示制、首问负责制等工作制度，以诚信办事、诚信服务取信于民。加强生产、流通和服务等领域的诚信建设，促进守法经营。加快启动“金融生态环境建设”工程，继续开展信用村镇和信用户建设，努力形成“诚信为本”的良好社会风尚。全面启动“五五”普法教育活动，建立健全社会安综合治理长效工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。进一步完善社会纠纷调解工作机制，认真解决群众反映的问题。切实强化安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制和各项管理措施，坚决杜绝重特大事故发生。
四、主动适应新形势，努力提高政府工作水平
新的五年，新的征程，我们将肩负起新的更加艰巨的历史使命。面对新形势、新任务，必须切实加强政府自身建设，进一步提高行政能力和行政水平，努力推动全市经济社会向更高平台迈进。
（一）积极建设创新型政府，以解放思想、与时俱进的胆识引领率先发展。解放思想、与时俱进是创新的基础和前提。没有思想解放的领先，就没有邳州发展的率先;没有思想上的与时俱进，就没有邳州发展的持续前进。要切实使创新意识深深植根于各级干部的思想中，深深植根于全体公务员的内心里，敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切妨碍发展的做法和规定，革除一切妨碍发展的体制弊端，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，积极探索科学发展规律，把握率先发展主动权，激活持续发展动力。要敢为创新担风险，勇为发展尽责任，甘为基层做奉献，努力营造具有竞争力的发展环境，让一切有利于发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，不断增强全市的创造活力。
（二）积极建设责任型政府，以科学决策、统筹协调的本领实现进位争先。一个深受人民群众爱戴的政府是能负责任、敢负责任的政府。为民执政、带民致富是政府的神圣职责，我们将时刻明确自己的权力所在、责任所在，保证政府工作不“缺位”、不“越位”、不“错位”，全力把各项工作落实到位。坚持对历史负责、对事业负责、对人民负责，深入基层调查研究，走进群众听取意见，使决策更加科学，使各项工作能够得到人民群众的真心拥护、经得起历史的检验。要统筹经济社会发展，统筹城乡发展，坚持走科学发展、协调发展、可持续发展之路，正确反映和充分兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，推动城乡经济社会的持续快速健康发展，促进城乡共同富裕，集中全市各方力量实现跨越争先。
（三）积极建设实干型政府，以求真务实、狠抓落实的作风干出实绩。作决策和抓落实是各级干部必备的本领，抓落实的能力就是基本的执政能力，抓项目的本事就是基本的抓发展的本事。始终坚持把抓落实作为推动各项工作的中心环节，把抓项目作为抓落实的重点，实行经济工作项目化、项目推进责任化。坚持领导带头抓落实，把主要时间和精力放在重点工作和重大项目上，充分发挥在抓落实中的核心和表率作用；坚持顶真碰硬抓落实，直面具体矛盾、落实具体措施、解决具体问题，确保政策措施落实到位、工作一抓到底；坚持凝聚合力抓落实，加强部门单位之间协调沟通，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作局面；坚持严格考评抓落实，强化目标管理，强化效能监察，强化责任追究，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。
（四）积极建设人民满意型政府，以牢记宗旨、勤政廉政的形象作出表率。全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。我们要自觉摆正同人民群众的关系，永远视自己为人民的服务员，始终把权力的运用置于人民群众的监督之下，真正做到胸中装着百姓，时刻想着百姓，一切为了百姓。深入贯彻《依法行政实施纲要》，全面提高政府职能部门依法行政水平。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对政府工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力形成“为民、务实、高效、清廉”的良好政风，树立勤政务实、廉洁从政的政府形象。
各位代表，邳州正昂首迈进一个新的重要发展时期，形势催人奋进，目标令人鼓舞。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共邳州市委的领导下，励精图治，开拓创新，求真务实，埋头苦干，把邳州人民的伟大事业奋力推向前进。
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