——2013年1月3日在邳州市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 王 强
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势和经济下行的巨大压力，全市上下在市委的正确领导下，紧紧围绕“全面达小康、开启新征程”的奋斗目标，突出“跨越发展、争先进位、更好更快”的总要求，大力弘扬“水杉精神”，加快推进“四大计划四个转型”，克难奋进，开拓创新，有力推动了经济社会平稳较快发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）地区生产总值完成532亿元、增长14.1%，公共财政预算收入完成42.1亿元、增长20.1%，固定资产投资完成392亿元、增长22%，社会消费品零售总额完成113.7亿元、增长15.6%。全国百强县位次从第67位前移到第56位，位居江苏县级市可持续发展综合评价第8位。全面小康社会建设取得重大成果，今年上半年将接受验收。
一、突出转型升级，发展质量显著提升
工业结构加快调整。坚定不移推进新型工业化。“三大主导产业”产值达804亿元、增长34%，“六个特色产业”产值达390亿元、增长36%，“四大新兴产业”产值达460亿元、增长104%。规模工业实现增加值314亿元、销售收入1437亿元，分别增长22.9%和36%；纳税超千万元工业企业达18家，2家过亿元；30个重大产业项目竣工投产15个；20家工业领军企业培育、46家规模企业扩升有效推进；44家板材企业加快转型，市财政兑现设备投入奖励794万元。园区建设快速推进，全年完成基础设施投入4.4亿元；循环经济产业园“四路一桥”全面竣工。
现代农业高效推进。积极实施现代农业10大类100项重点工程，农业现代化进程不断加快。粮食生产实现“九连增”，大蒜亩均收益突破5000元。重点推进“两个15万亩”，新增设施农业15.5万亩，增量增幅徐州第一，被评为省设施农业先进市；新增林下养殖15.7万亩，获批省级现代农业特色产业基地。生猪出栏量达158.3万头，饲养量和规模化水平徐州第一。徐州市级以上农业龙头企业达38家。宿羊山获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，陈楼果园被批准为全国现代农业产业技术示范基地，赵墩义合果蔬合作社成为我市首个全国农民专业合作社示范社。新增“三品”认证141个。新增高标准农田16万亩。综合农机化水平达76%。黄河故道二次综合开发启动实施。
服务业提速发展。完成服务业增加值218.3亿元，增长15.2%。30个重大服务业项目序时推进，完成投资15.5亿元。城乡商贸更加繁荣，欢乐买农产品批发市场进入省级重点扶持项目库，“万村千乡”农家店覆盖各镇和80%的行政村，销售“家电下乡”产品11万台、总额2.9亿元。金融产业跨越发展，建成省金融生态达标市，新增银行分支机构2家、保险分支机构4家、小贷公司5家；银行业金融机构新增贷款39.9亿元，徐州第一。文化产业加快发展，宝石玉器城等9个项目被列为徐州市重点文化产业项目。旅游业稳步发展，新增3A级景区2家、2A级1家、省四星级和三星级乡村旅游点各1个。
二、突出改革创新，发展活力明显增强
要素制约有效破解。全年完成12家商贸流通企业改制工作，累计改制企业34家，兑付资金2.91亿元，安置职工12231人，国有企业改制“三年推进计划”基本完成。加快统计改革，企业一套表制度全面实施。大力推动投融资体制改革创新，在徐州县（市）区首家成功发行企业债券。全年争取专项资金16亿元以上。创新国土管理经营机制，严格执行耕地保护制度，实施土地增减挂钩项目27个，切实保障耕地占补平衡，新增耕地2774.7亩；向上争取土地指标3615.1亩，指标争取总量位居徐州县（市）区第一；大力开展节约集约用地，向工业、城建、民生等各类项目供地6109.2亩；盘活嫁接土地1224.7亩；市政府常务会议审查工业项目设计方案26个，建成多层厂房9.7万平方米；成功创建省土地执法模范市。
开放水平不断提升。举办撤县建市20周年庆祝大会暨金秋经贸洽谈会等重大招商活动，开展招商引资“百日行动”，考伯斯煤焦油一体化、嘉萱环球健康综合体等重大项目成功签约。实际到账注册外资突破2亿美元，自营出口突破14亿美元，总量均居徐州第一。邳州大蒜出口基地获批国家外贸转型升级示范基地。
科技创新步伐加快。高新技术产业实现产值602亿元，增长87.6%，占规模工业比重达37.6%；新增国家级高新技术企业5家，获批国家级科技项目7项；新增省级研发机构8家；全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.45%，增量增幅徐州第一。名牌带动战略成果丰硕，“金虎”牌创建成我市第一个中国驰名商标；“邳州大蒜”、“邳州人造板”被认定为省级产业集群品牌培育基地；“邳州苔干”通过国家地理标志产品认证。引进国家专家4人、省“双创计划”5人、徐州市“双创计划”4人。
三、突出功能完善，人居环境持续优化
城市建设加快推进。城镇化率提高到46.5%。城市总体规划获省政府批准实施。重点推进城镇建设“六个100”工程，157项城区重点工程竣工131项，序时推进26项。瑞兴路等12条道路和30条便民巷道的新建改造全面完成，东兴路立交桥、世纪大道六保河桥、丁场大沟桥全面竣工，张楼运河特大桥、刘山二线桥序时推进。青年西路和奚仲路农贸市场投入运营，大运河农贸市场主体竣工，3所城区小学扩建全面完成，5个小区完成配建幼儿园，4座星级酒店加快建设，新城区高压电网改线工程加快推进，民生服务中心主体封顶。新建游园5个、运动广场2个、垃圾中转站3座、公厕8座、停车场5个。全年竣工商品房80万平方米，完成城市拆迁81万平方米，建设安置房50万平方米。房地产市场健康发展，年销售商品房在徐州县（市）区率先突破100万平方米，达到103.8万平方米。解放路在徐州县（市）区率先建成省级市容管理示范路，运平路再就业市场建成使用，整治老旧小区10个，规范夜市排档集中经营区3处，拆除违规“高炮”广告牌80个。建立健全城区垃圾收运处置体系，人民群众期盼已久的城南垃圾山清理工程于去年6月份开始实施。创新禁违拆违工作机制，违法建设得到有效遏制。
镇村面貌明显改观。小城镇总体规划全部批准实施。新开工镇区商品房34万平方米。官湖镇建成首批徐州市重点中心镇。新建农村公路51.3公里、村内道路260公里，改造危桥56座，建成镇级垃圾中转站24座，7个镇开通镇村公交。深入推进新农村建设，新创建徐州市示范村8个；大力开展村庄环境综合整治，完成664个自然村整治，建成省三星级康居村6个、总数徐州第一。加强水利基础设施建设，南水北调邳州站主体工程、民便河和彭河治理工程全面完工，疏浚河道47条，完成6.7万人安全饮水工程。投资2亿元的农配网改造工程全面竣工。
生态建设成效显著。积极创建国家生态市，建成2个国家生态镇、9个省生态镇、226个徐州市生态村。加快淘汰落后产能，关闭“十五小”企业129家。节能减排完成省和徐州市下达的目标任务。戴圩污水处理厂竣工，炮车和城北污水处理厂中控改造完成，18座镇污水处理厂开工建设。张楼国控断面综合整治深入推进，自动监测站建成使用，断面水质稳定达标。完成李口大沟综合整治、铁路边沟治理、索家和运河排涝站增容改造，铺设供水管网41公里、雨污水管网15公里。323省道北外环段等55项园林工程全面完成，新增绿地150万平方米，城区绿化覆盖率达44.8%；新增成片造林2.6万亩，全市林木覆盖率达34.5%。
四、突出民生优先，各项事业稳步发展
人民生活明显改善。50件为民实事完成43件，7件跨年度实事序时推进。城乡居民收入分别达21155元和11470元，增长17%和15.5%。新增城镇就业1.2万人、失业人员再就业7853人，转移农村劳动力1.7万人，登记失业率控制在2.24%。启动新一轮扶贫开发，18个经济薄弱村实现新“八有”目标，4.1万低收入人口脱贫。发放惠农补贴2.3亿元。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达80%、70%和71%；城乡居民基础养老金提高到每人每月70元，企业退休人员养老金人均月增135元；在规范城乡低保复核的基础上，将标准提高到每人每月440元和240元；五保人员集中、分散供养标准分别提高到每人每年5100元和3000元。发放慈善救助金435.4万元。改造农村危房2100户。新建经适房378套、教师公租房260套、限价商品房920套，保障性住房建设走在徐州前列。
公共服务更加完善。加快推进省教育现代化市创建，大力实施校舍安全工程，新建校舍115个单体、24.3万平方米，占徐州市总量的55%；建立健全济困助学长效机制，发放各类助学金3182万元，不让一个孩子因家庭贫困而失学。基本药物制度深入实施，基层医疗机构药品价格平均下降51.8%；市人民医院晋升为三级综合医院，市中医院获批三级乙等中医院；为全市17万名65岁以上老人免费健康体检。文体事业加快发展，新图书馆、水杉文化馆投入使用；荣获“中国书法之乡”，民间艺术繁荣活跃；广泛开展群众性体育活动，城区公共文体设施免费对公众开放。全力支持残疾人事业，我市运动员在伦敦残奥会上取得8金1银1铜的好成绩。人口计生工作不断加强，人口出生率持续下降。人事、人武、人防、审计、档案、史志、外事、台侨、气象、防震减灾、机构编制、民族宗教、无线电管理、邮政、电信、烟草、盐务、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业取得新进展。
五、突出以人为本，社会管理不断进步
文明创建扎实深入。巩固省文明城市创建成果，启动全国文明城市创建工作，新创建省文明单位31家、徐州市61家。荣获省未成年人思想道德建设工作先进市。港上镇前湖村入选首批20个“江苏最美乡村”。
基层基础不断加强。持续开展“两抓两树”活动，扎实推进“三带三民三查”活动。积极创建“幸福家园”，稳步推进“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，建成社区服务中心82个，创建和谐社区195个。创新开展村级“四权”建设，得到省委省政府充分肯定。启动实施“四个不出村”试点工作，打造15分钟社会保障服务圈。
社会环境更加和谐。认真开展“四项排查”、领导大接访和带案下访活动，省交办的23件信访积案全部办结，群众合理诉求得到有效解决，信访总量不断下降。深入推进“平安邳州”创建，社会治安形势持续好转，荣获首批省社会管理综合治理先进市。安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数持续下降；应急管理工作水平不断提升，食品药品监管力度进一步加大。严格规范主要河道采砂行为，非法采砂得到有效遏制。
六、突出提速增效，政府建设全面加强
行政效能实现新提升。积极推进政务公开和政务服务全国试点工作，开通全国首家政务公开和政务服务系统，2962项行政职权、32项便民服务事项、56项政府信息公开事项全部实行网上公开透明运行，建成市镇村三级便民服务网络，我市做法被国家工信部和国家预防腐败局评为“全国十佳应用案例”，并在全国会议上作经验交流。启动实施百姓办事“零障碍”工程，开通12345政府服务热线，综合服务功能进一步完善。创新实施“书记市长网上直通车”，网民点击量突破300万次，反映有效问题3500余件次，全部及时回复解决。
民主法治取得新进展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。依法行政深入推进，行政复议答复率和行政领导出庭应诉率100%，通过省县级政府法制工作规范化示范单位验收。“法治邳州”建设扎实开展，建成国家级民主法治示范村1个、省级70个、徐州市级425个。
勤廉建设迈上新台阶。积极建设学习型政府，累计开展市政府常务会议专题讲读28次。着力建设节约型机关，深入推进公共机构节能，荣获首批省公共机构节能示范单位，我市机关空调和路灯节能的创新举措，被省作为典型推荐到国务院机关事务管理局。严格落实党风廉政建设责任制，加快构建惩防体系，立案查处违纪违法案件176件，促进领导干部习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权。认真开展纠风专项治理，清理虚报冒领财政工资取得阶段性成果。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵，向投身邳州建设的国内外投资者和企业家，向关心支持邳州发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济增长下行压力依然很大，财政收入增幅放缓与刚性支出增加的矛盾持续存在；传统产业转型还需提速，高新技术产业规模偏小；农业现代化进程有待加快，扶持农业的力度需要进一步加大；城市管理水平还需提高，交通拥堵等问题亟待解决；节能减排和生态环境压力不断加大；政府自身建设需进一步加强，提高工作效率、转变工作作风等方面还有很多工作要做。对此，我们将采取更加有力的措施，努力把各项工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。
2013年工作安排
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我市全面开启基本实现现代化新征程的重要一年。综观国内外环境，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既有许多有利条件和积极因素，也面临很多困难和挑战。我们要看到，当前全球经济走势错综复杂，低速增长的态势仍将延续，各种不稳定不确定因素明显增多，保持经济持续健康发展面临较大压力。我们更要看到，国际经济形势总体稳定的大环境没有变，我国经济社会持续发展的总体态势和基本面没有变，特别是党的十八大为推动科学发展指明了方向。近年来，全市上下在跨越发展的进程中，在坚持不懈推进“三重一大”、破解要素制约的丰富实践中，积累了宝贵的经验，经济的内生动力明显提升，经济的稳定性和抗风险能力不断增强，广大干部群众应对复杂环境、推动发展的信心和能力进一步增强。只要我们始终保持跨越发展的锐气、争先进位的勇气，抢抓机遇，拼搏实干，就一定能够在“全面达小康、开启新征程”的道路上迈出更加坚实的步伐。
今年政府工作的总体要求是：深入学习领会和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“全面达小康、开启新征程”的奋斗目标，按照“稳中求进、更好更快、开拓创新、扎实开局”的新要求，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“八项工程”，加快推进“四大计划四个转型”，集中力量抓好“三重一大”，加快转型升级，加快城乡发展，增强创新驱动，增强内生动力，着力保障和改善民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，公共财政预算收入增长16%以上，固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，城乡居民收入实际增长13%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，外资外贸和节能减排完成上级下达的任务。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年我们将坚持做好五个方面的工作：
一、坚持富民强市，加快转变经济发展方式
加快产业转型升级，突出抓好“三重一大”，推动全市经济更好更快发展，筑牢改善民生、社会和谐的物质基础。
全力推进新型工业化。突出招大引强和做大做强。加强产业招商、专业招商、特色招商和以商引商，强化项目推介和签约项目跟踪落实，全年引进亿元以上重大产业项目80个以上。围绕主导产业做强、特色产业升级、新兴产业做大，重点引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强的基地型和龙头型大项目、好项目。煤化工产业要放大沂州煤焦化优势，延伸煤焦油、粗苯、甲醇三条产业链，在考伯斯煤焦油、针状焦、炭黑三个项目落地的基础上，再寻新突破；机械制造产业要围绕扩大规模，培育品牌，在天工汽车移动工具、三一重工等项目落地的基础上，推动现有企业快速转型；板材家具产业要围绕转型升级，重点发展木地板和板式家具，主动对接招引知名企业，推动企业提档升级；循环经济产业要以新春兴为龙头，着力招引拥有核心技术的下游企业，在杰斯特电器、佐仕科技等项目落地的基础上，争取埃克塞德等国际知名企业尽快落户。加速培育战略性新兴产业，加快壮大特色产业，积极推进石膏产业整顿整合。继续培育20家工业领军企业，扩张提升46家规模企业，推动纳税超千万元工业企业实现新突破，力争年内1家企业上市、2家进入上市辅导。开展市长质量奖评选，鼓励企业争创品牌和参与标准制定，力争创建中国驰名商标2件。加快项目推进和园区建设。坚持总量控制、动态管理、竞争上榜，滚动实施30个重大产业项目，确保一季度开工15个，上半年开工25个，年内竣工20个以上。继续举全市之力建设开发区，创建苏北一流的省级开发区，打造全市最重要的经济增长极。扶持高新区创建省级高新区，把循环经济产业园建成全国一流的城市矿产示范基地。强化科技创新和人才兴市。建成2家省级创新型领军企业，新增国家级高新技术企业10家，高新技术产业产值占规模工业比重力争达40%，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.5%。统筹推进各类人才队伍建设，继续实施“工业人才350”工程。
大力提升农业现代化水平。以稳定增加农民收入为抓手，全面落实强农惠农富农政策，增强农村发展活力。加快推动农业规模化经营。稳定粮食种植面积，深入开展粮食高产增效创建，努力夺取粮食丰收。突出“三大提升”、“三大扩面”，继续实施现代农业100项工程，重点推进设施农业和林下养殖扩面提档,确保全年新增设施农业10万亩、林下养殖10万亩，争创国家级现代农业示范区。依托正大集团生猪一体化项目，大力发展规模养殖，力争全年生猪出栏量突破180万头。邳州农产品加工集中区争创国家级农业产业化示范基地，创建1-2个省级现代农业特色产业基地。加快推进农业产业化进程。扶持农业龙头企业做大做强，更好带动农民致富,全年新增徐州市级以上龙头企业10家。加强农产品市场建设，完善农产品销售网络。突出农业科技创新，加大农业标准示范推广力度，抓好无公害农产品、绿色食品基地建设，做好农产品质量和名牌认证，打响邳州农业品牌。规范发展农民专业合作社和股份合作社，加快土地流转，积极推进农田托管，培育新型农业经营主体。加快提升农业综合生产能力。大兴农田水利，扎实推进大中型水闸泵站、小型农田水利重点县项目、高亢山区和抗旱应急水源、农村河道整治、农村安全饮水等项目建设。加快实施黄河故道二次综合开发，打造徐州黄河故道综合开发样板区。加快推进农业机械化，提高农机装备水平。
努力发展现代服务业。抓好25项重大服务业项目建设，力争服务业占比达到42%以上。加快北外环专业市场带建设，重点推进欢乐买农产品批发市场、宝石玉器城二期、汽车城建设，积极引进建材城、小商品城等项目。培育提升大蒜交易、银杏苗木、彩钢白铁等专业市场。加快城市中心商圈建设，引进大型商贸企业，实现经营业态多元化。大力发展生产性和生活性服务业，新增省级现代服务业集聚区1家、徐州市级1家。加强金融生态建设，加大政银企对接力度，确保全年新增贷款35亿元、力争40亿元。进一步创新投融资体制机制，规范管理政府投融资平台，确保投融资工作实现新突破。严厉打击非法集资，维护金融秩序，保护群众利益。积极发展文化产业，建设一批特色鲜明的文化产业园区。加快发展旅游业，重点推动艾山景区争创国家5A级景区、王杰纪念馆争创国家4A级景区。
二、坚持便民宜居，加快推进新型城镇建设
围绕“加快城镇化步伐、建设宜居城镇”目标，深入推进城镇建设“六个100”工程，不断增强中心城区和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，力争城镇化率提高2个百分点以上。
加快优化城市空间布局。坚持老城区、新城区、开发区互动并进，加快发展。加大新城区开发力度，重点实施“一轴六沿”开发，打造东部新城；加大老城区改造力度，疏解城市空间，提升配套功能，改善居住环境；加大开发区建设力度，完善城市功能，拓展产业发展空间。加快各类规划编制，完成中心城区控制性详规、总体城市设计和综合交通两个专项规划的论证报批工作，启动城区供排水、消防等专项规划的编制工作。严格重大项目规委会、土委会审查制度，加强批后管理，强化社会监督，提高规划的约束力和执行力。
加快提升中心城区现代化水平。坚持“精心规划、精品建设、精细管理、精良运作”理念，继续实施100项城区建设重点工程。注重功能配套。重点抓好10大类功能性项目建设。加快推进张楼运河特大桥等在建工程，迅速启动270省道绕城公路、270省道上跨陇海铁路立交桥、250与251省道连接线等新建工程，实施邳州港搬迁新建。加快推进东大医院、新区人民医院建设,新建扩建6所城区小学和2所幼儿园。启动二庙城市综合体和人民广场南地块开发，抓好6座星级酒店建设。重点实施桃花岛公园和渔场地块一体化改造，综合整治3座城区铁路立交桥周边环境，提升道路绿化水平，建设一批城市精品游园绿地。加快推进光大环保能源发电项目建设，建立市镇生活垃圾一体化处理体系。开工建设张楼地表水厂，改造完善城区供排水管网。完成新城区高压电网改线二期工程。注重基础提升。加快完善城乡路网，积极推进艾山景区东大门至250省道连接线、310国道铁富至港上段改造等道路建设，重点抓好花园路等城区道路的新建改造，完成一批便民巷道改造。大力发展公共交通，规划建设公交首末站，优化城区公交线路，积极发展镇村公交。完成民生服务中心建设，启动社会福利中心建设，实施导航站搬迁新建工程，完成规划馆综合改造。抓好农贸市场、公厕、垃圾中转站和垃圾收集点建设。建成鑫惠健身公园，建设银河湾健身公园。完成城区主要道路和游园广场的路灯改造。坚持依法拆迁、阳光操作、落实责任、形成合力，积极推进“城中村”和“棚户区”改造，确保拆得稳、拆得快、拆得了，力争年内完成城市拆迁150万平方米，建设安置房100万平方米。加快重点地块开发，确保年内可供销售商品房突破200万平方米，力争销售达到120万平方米；严格落实调控措施，促进房地产市场持续健康发展。注重管理提效。创新城市管理方式，推进城市网格化管理。深入开展“创示范道路、建幸福家园”活动，大力开展市容环境综合整治。加大违法建设整治力度，完善长效管理机制，从源头上遏制违法建设现象。继续实施老旧小区综合整治，加强小区物业管理。
加快推进小城镇建设。以“四个一”工程为抓手，大力实施镇区建设“两个100”工程。按照降低成本、简化程序要求，坚持连片带动、功能配套原则，重点抓好30亩以上地块开发，建设100万平方米商品房；坚持标准、滚动经营，继续实施“两个100%返还”政策，全力抓好100项小城镇建设项目。深入开展徐州市重点中心镇创建，确保第二批达标2个以上。
三、坚持全民参与，加快推进生态邳州建设
更加自觉地保护生态，让邳州的天更蓝、地更绿、水更清，努力为人民群众创造更加良好的生产生活环境。
健全公众参与机制。环境保护是全民族的事业，必须紧紧依靠人民群众。围绕创建国家环保模范城市，广泛开展环境宣传教育，倡导绿色、低碳生活，完善生态保护监管机制，强化社会监督，维护公众环境知情权、监督权，让每个公民在享有环境权益的同时，自觉履行保护环境的义务。
扎实推进节能减排。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，严格落实节能减排措施，确保完成年度目标任务。着力解决关系民生的突出环境问题，强化污染防治，开展涉重、涉化和“十五小”企业专项整治；推行清洁生产，加大机动车尾气排放和施工扬尘的治理，确保空气环境质量优良天数达到90%以上。
切实加强生态保护。积极创建国家生态市，完成19个国家生态镇、11个省生态镇、206个徐州市级生态村创建任务。启动国家园林城市创建，大力开展植树造林，林木覆盖率保持全省领先。加快淮河流域水污染防治工程建设，加大张楼国控断面周边环境综合整治力度，确保断面水质稳定达标。抓好城东、城北、炮车、戴圩污水处理厂的运营监管和提标改造，全面完成镇污水处理厂建设。启动城东污水处理厂尾水导流工程，开展城区河道综合整治。加快沂河橡胶坝建设。
提升国土管理水平。坚持以“最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度”落实“保发展、保红线”要求，进一步加强国土资源管理，继续创建省土地执法模范市。做好土地点供和单独选址计划申报，实施土地增减挂钩，加快工矿废弃地复垦,启动万顷良田工程。大力开展节约集约用地，加强土地综合整治，继续盘活嫁接闲置土地；强化工业项目设计审查，推动多层厂房建设，争创全国节约集约用地先进市。
四、坚持发展惠民，加快推进和谐社会建设
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，围绕民生“五有”要求，加快公共服务“六大体系”建设，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展的成果更多地惠及民生，努力让人民群众过上更好生活。
办好实事工程，让百姓得更多实惠。紧紧围绕人民群众关注的热点，着力办好四大类50件为民实事。深入实施城乡居民收入“五年倍增计划”，确保居民收入较快增长。扎实推进新农村建设，大力开展村庄环境综合整治，加快农村公路、村内道路建设，抓好农村危房、危桥改造，整治300个自然村，创建8个徐州市级新农村示范村、4个省级先进村、5个省三星级康居村。更大力度抓好新一轮扶贫开发，确保21个经济薄弱村实现新“八有”目标，4.9万低收入人口脱贫。积极推进就业创业，加强职业技能培训，提高劳动者稳定就业能力。强化社会保障，继续扩大城乡社会保障覆盖面，确保主要险种覆盖率稳定在95%以上；加大城乡低保、农村五保复核力度，真正让更多困难群众受益。实施关爱老人工程，抓好居家养老服务中心等设施建设。大力发展慈善事业，加强对孤儿、残疾人等困难群体的帮扶和救助。进一步完善住房保障体系，重点推进保障性住房建设。
繁荣各项事业，让百姓有更多选择。以办好人民满意的教育为目标，坚持教育优先发展，大力提高各级各类教育办学质量，努力让更多的学生享受到优质教育资源；扎实推进校舍安全工程，完成86个单体、25.7万平方米校舍的新建任务；确保通过省教育现代化市评估验收。深入实施文化惠民工程，重点抓好公共文体设施建设，全面推进城区公共文体设施免费对公众开放。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。继续深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度实施成果；加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式，争创国家慢性病综合防治示范区。稳定低生育水平，降低出生人口性别比，争创省人口协调发展先进市。提高国防动员和后备力量建设质量，巩固和发展军政军民团结。统筹抓好其他各项事业，为人民群众提供更加完善的社会服务。
创新社会管理，让百姓生活更舒心。深入开展“三带三民三查”活动，不断完善“书记市长网上直通车”，进一步畅通群众诉求渠道，及时了解社情民意。加快推进村级“四权”建设，提升村民自治和基层民主水平。突出抓好信访积案的化解工作，实现信访总量持续下降。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强矛盾调处中心建设，加大征地拆迁、涉法涉诉等重点问题解决力度，努力从源头上预防和减少社会矛盾。深化“平安邳州”、“法治邳州”创建，抓好立体化治安防控体系建设，大力预防和依法惩治违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，强化食品药品安全监管，提高应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。
五、坚持人民满意，加快推进政府自身建设
各位代表！邳州发展已经站在“全面达小康、开启新征程”的更高起点上，人民群众对政府工作充满信任和期待。我们将义不容辞地担负起历史使命和神圣职责，殚精竭虑，勤奋工作，努力建设人民满意的政府。
大力改进工作作风。以提高政府效能为重点，进一步深化行政审批制度改革；加强和改进电子政务服务平台建设，扩大政务公开范围，提高政府信息公开的质量和实效，增强政府工作的透明度，确保政务公开和政务服务继续走在全国前列。深入推进百姓办事“零障碍”工程，整合提升12345政府服务热线，打造立体联动服务体系；推动便民事项全部进驻民生服务中心，做到“进一家门、办万家事”。严格执行中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，大力弘扬求真务实作风，下大力气改进文风会风，多到基层了解实际，深入群众破解难题；严禁大手大脚、严禁铺张浪费，大力压缩财政一般性开支；力戒虚报浮夸、力戒形式主义，坚决反对急功近利和盲目攀比，坚决整治庸懒散和“中梗阻”等不良风气，以务实的举措和过硬的成果增强政府公信力。
更加注重创新创优。强化学习意识，深入推进市政府常务会议专题讲读活动，不断提高学以资政的能力。坚持尊重科学、遵循规律、遵守规则，大力开展争先创优活动，干在实处，走在前列，不回避矛盾，不掩盖问题，努力让“善操作、会落实、能创新、敢担当”成为政府工作人员特别是领导干部的鲜明特质。
严格规范行政行为。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，努力维护社会公平正义。扎实开展“两个习惯”主题教育活动，自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，加强改进行政监察和审计监督。
切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防体系，加强政府工作人员的廉政教育，严厉惩处腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，以为民务实清廉的形象赢得群众的信任和支持。
各位代表，今天的邳州蒸蒸日上，明天的邳州更加美好。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，励奋进之志，聚和谐之力，鼓实干之劲，努力在新的起点上开创邳州科学发展新局面！
有关词语说明
1、“企业一套表”制度：指以统计调查对象（规模以上企业）为核心，充分运用网络等现代信息技术，整合现行报表制度，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。
2、国家地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。
3、“双创计划”：“江苏省高层次创业创新人才引进计划”的简称。重点围绕我省优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名左右的高层次创业创新人才和若干人才团队。
4、新“八有”：江苏省新一轮扶贫开发工作要求经济薄弱村脱贫奔小康的目标，即有群众拥护的双强班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。
5、“三带三民三查”：这是我市加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措，即带着政治责任、带着深厚感情、带着敬畏之心做群众工作，听民声、解民忧、暖民心，查村级账务公开、查“三资四化”管理、查惠民政策落实。
6、村级“四权”建设：我市为强化基层民主建设、加强社会管理创新的一项重要举措，主要指围绕“党组织决策权、村民会议决定权、村委会执行权、群众监督权”形成的工作机制。
7、“四个不出村”：即城乡居民社会养老保险参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询不出村。
8、“三重一大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和为民实事工程，事关改革发展稳定的大事。
9、“八项工程”：“十二五”期间全省重点实施的中心工作，即转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程和党建工作创新工程。
10、“工业人才350工程”：在全市范围内选拔培养50名推进新型工业化党政领导人才、50名优秀企业家、50名工业方面的技术和管理高端人才，每年评选一次。
11、“一轴六沿”：以南京路为轴线，沿长江路、世纪大道、文苑路、邳新路、解放路、青年路六条道路进行开发建设。
12、“四个一”：指在徐州市中心镇创建中，修建一条镇区干道、打造一条样板街道、建设一个5万平方米以上规模小区、建成一个公共配套设施。
13、民生“五有”：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
14、民生“六大体系”：省委十一届十次全会提出的实施民生幸福工程的重要内容，即构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和社会养老服务体系。
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