产业创新服务业综合体是以公共服务平台为基础，通过集聚各类创新资源，为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体。
2017年9月28日，浙江省人民政府印发了《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划》（以下简称“行动计划”），提出到2022年，建成50个以上产业创新服务综合体。同年10月，浙江省科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室印发《浙江省产业创新服务综合体建设导则》（以下简称“建设导则”），进一步明确了产业创新服务综合体建设的主要任务、申报条件、考核标准等具体事项。
2018年1月，浙江省科学技术厅公示了第一批产业创新服务综合体创建与培育名单，共计30家。2019年1月，又公布了第二批共计48家产业创新服务综合体创建与培育名单。截止目前，浙江省、市、县三级产业创新服务综合体总计达168家。梳理已公布的二批次产业创新服务业综合体名单，大致有如下几个特征：
一是以公共服务平台为核心，构建浙江科创服务体系。不同于“特色小镇”以产促城的发展模式，产业创新服务综合体的核心是公共服务平台，重点是推进“产学研用”深度融合，目标是提高中小企业创新创业存活率、成长率、成功率，最终诉求是完善浙江省创新生态网络。如余杭家纺、服装产业创新服务综合体以浙江省家纺布艺产品质量检验中心为基础；诸暨市袜业创新服务综合体以浙江纺织袜业研究院为支撑平台；乐清电气产业创新服务综合体以国家低压电器产品质检中心等为服务平台。据公开数据显示，目前通过浙江省级产业创新服务业综合体开展产学研合作的企业超过6300家，累计为企业解决技术难题1.6万个，达成技术交易项目6800多项。
二是存量盘活为主，体量适中。目前已申报的产业创新服务业综合体大多采用租用、改建形式，建筑体量适中，避免大拆大建。如绍兴柯桥区现代纺织产业创新服务综合体，以政府租赁方式，在原中国轻纺城跨境电商产业园中承租1.3万平方米作为创新服务业综合体的核心区块；永康五金产业创新服务综合体，在原永康市总部中心金碧大厦辅楼基础上改建而成；台州椒江智能马桶产业创新服务综合体占地仅2600平方米。
三是新兴技术成为产业创新服务综合体的重要支撑。根据“建设导则”的要求，产业创新服务综合体将重点推进九大体系建设，包括创意设计体系、技术创新体系、科技成果交易市场体系、创新创业孵化体系、科技金融服务体系等。除此之外，大数据、云计算、人工智能等新技术成为创新服务综合体的重要支撑。如嘉善木业家具产业创新服务综合体，以线上云平台为纽带，打造线上线下相结合的创新载体；余杭家纺、服装产业创新服务综合体借助阿里的平台、技术，实现市场精准分析、资源精准配置等。
四是建立了完善的运行管理机制与绩效考核机制。与特色小镇如出一辙，产业创新服务综合体建立了一套完整的运行管理机制，包括绩效考核机制、资源配置机制、用地保障机制等。在资金扶持方面，浙江省财政厅给予产业创新服务业综合体每年最高5000万元、连续三年财政资金支持。各县市（区）财政给予1:1配套支持。同时，为保证创新服务综合体项目有效实施，相关部门制定了动态监管机制，按年度进行统计，每年组织绩效考核。考核不合格的限期整改，仍不合格的摘牌。对3年建设期结束后，未完成预期目标的市县（区）政府，将扣回3年的激励资金。
产业创新服务综合体不是“另搞一套”，不是“无中生有”，与特色小镇高度契合，是浙江省基于已有科创服务基础，融合产业特色、市场优势的又一次自我迭代、接力创新的生动实践。浙江的这次创新，最大的特点同时也是根本性的要点，是“综合”，是系统集成，克服了业态纯化导致功能退化的弊端，其成功率将显著高于特色小镇。
作者：宋杰封，前知数据总裁、前滩综研首席研究员；郭宇，前滩综研产业分析师。
采编：李润楠
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