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广佛同城,为什么越走越远?

近现代以来,城市的规模急剧扩大,一些原本互相独立的城市,最后发展到连成一片,进而融为一体,形成了一座新的城市。

举例来说,武汉三镇原本是武昌、汉口、汉阳三座城市,后面建成区连成一片了,就组成了武汉这座新的城市。

这种“合体”的发展模式,就叫做同城化或者一体化。

中国最应该“合体”的两座城市

改革开放以来,中国的城市发展异常迅猛,许多原本相距数十公里的城市,后面由于建成区逐渐靠拢,所以同城化的议题也就被提上了日程。

目前来说,国内有同城化计划的城市至少有几十座之多,比较出名的有广佛同城、深港同城、京津同城、沪苏同城、西咸同城、郑汴同城、长株潭同城等。

在中国所有城市当中,广州和佛山是同城化条件最为成熟的两座城市,因为从广州市中心到佛山市中心之间的直线距离仅有19公里。

相比之下,西安和咸阳市中心的直线距离达到20多公里,深圳和香港市中心的直线距离达到30多公里,长沙到株洲、湘潭市中心的的直线距离达到40多公里,郑州到开封市中心的直线距离达到60多公里、上海到苏州市中心的直线距离达到80多公里、北京到天津市中心的直线距离达到120多公里。

更重要的是,广州和佛山市中心之间不仅距离最近,而且建成区还连成一片,这是其它城市所不具备的。

深港、京津、沪苏、郑汴、长株潭这些就不用说了,城市建成区的边缘还都隔着10公里以上,有些还不在同一个省级行政区里,所以现在同城化根本就不现实,顶多就是过过嘴瘾罢了。

而西安和咸阳之间稍微好点,从卫星地图上看,两座城市的建成区基本挨在一起了,不过由于连接部位不是很多,只能算是勉强接壤。

所以说,广州和佛山是中国所有大城市里面同城化条件最好的,这两座城市应该尽早“合体”成一座超级大城市才对。

“订婚”十二年,越走却越远

事实上,早在十几二十年前民间就有广佛合并的呼声,不过这种行政区划的调整,涉及到的方面过多,需要中央批准才能实现,所以比较难以实现。

不过即便行政区划不合并,广州和佛山依然可以开启同城化进程,因为这种跨行政区的同城化在国外已经有不少例子,像日本的东京,实际上早就从东京都扩展到千叶县和神奈川县的土地上去。

所以早在2003年,时任广州市委书记的林树森和佛山市委书记的黄龙云就开始推动广佛同城化,并举办了第一次广佛同城论坛。

到了2008年,国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,正式把广佛同城化提升到国家战略层面。这是广佛同城首次出现在官方的文件上面,可以被视为是两座城市之间的“订婚”。

在广佛“订婚”之初,两座城市之间的同城化举措也都比较积极,例如2009年1月10日广州番禺区和佛山南海区之间的首条陆上通道——海怡大桥正式奠基动工,2010年11月3日广佛地铁一期正式开通运营。

那时候广佛地铁是全国首条跨市际的地铁,它的建成运营一度令大家对广佛同城充满期待,给予了民间无限的想象。

因为2010年的时候,广州是全国第三大城市,GDP总量 10604.48亿元,佛山是全国第十一大城市,GDP总量5651亿元,两座城市的GDP加一起的话是16255.48亿元,与上海的 16872.42亿元相差无几。 

也就是说,如果当时广州和佛山合并了的话,将会超越北京成为中国第二大城市,并且具有赶超上海成为中国第一大城市的潜力。那样的话,在后面珠三角经济中心的争夺战中,就没有深圳什么事了。

应该说,广佛同城化对于广州和佛山来说是一件双赢的事情,广州能够借此甩开深圳、获得与京沪竞争的资本,而佛山也能成为省城的一部分,享受更多的政策红利。

但是事情的最终结果却跟大家的预期截然相反,后面广州和佛山之间并没有在同城化的道路上越走越近,反而出现了越走越远的结果。广州把城市发展的重点方向放在了东边的黄埔和南边的番禺,而佛山也掉头去顺德的乐从搞了个佛山新城。

按理来说,如果要走广佛同城化的道路,广州应该向西发展,佛山应该向东发展才对,但是最后两座城市都选择了相反的方向去发展,导致了两座城市之间的距离实际上越来越遥远。

广佛两市为何分道扬镳?

那么究竟是什么原因,导致了广州和佛山之间出现了分道扬镳的结果呢?

湾叔认为,造成这一结果的主要原因有三个:

1、广州不缺地,同城化没动力

广州市的总面积达到7000多平方公里,相当于两个佛山的面积那么大。目前广州的城市建成区也只有1000平方公里左右,基本上集中在越秀、海珠、天河和白云区,而黄埔、番禺、花都、增城、从化、南沙等几个区还有大片空地没有开发。

所以在行政区划没有合并之前,广州方面对广佛同城化的意愿不会很强烈,因为把钱拿去建设佛山,还不如建设自己下辖的区。

2、佛山翅膀硬了,宁当鸡头不当凤尾

佛山虽然只是一个普通地级市,但是GDP总量在全国所有城市中稳居前20名,比许多省会城市还要强。这种情况下,佛山对于并入广州当省城人的意愿也不是很强烈,因为自己的小日子过得也很滋润,并不比省城人差多少。

另外一个就是涉及到地方财政收入分配的问题,佛山现在作为一个地级市,对本市的财政收入具有很大的掌控权,可以拿很多钱建设佛山市区,但如果并入广州成为一个市辖区的话,那么大部分财政收入都要上缴广州市,届时这些钱就不由自己支配,可能大部分被广州拿去建设广州市区了。

3、建成区拆迁困难,都不想啃硬骨头

可能有人会说,既然广州和佛山对合并不是很感兴趣,但是也可以各自在自己的地盘上,共同往对方的方向发展,然后在两个行政区划的前提是推进同城化的进程,为什么他们反而要往相反的方向去发展呢?

这个就涉及到一个建成区拆迁的问题了。

广州和佛山之间的建成区之所以能够连成一片,主要是因为佛山的黄岐、盐步、坪洲等乡镇经济发达,有很多工厂和城中村,所以才让佛山和广州的建成区能够连成一片。如果要真正搞同城化的话,那么这些工厂和城中村要进行旧改拆迁,建成有规划的新城才行。

但是大家都知道,经济发达的地方拆迁成本也较高,如果要拆掉广州和佛山市区之间的那一大片城中村和厂房,所需要经费估计是一个天文数字,如果要佛山自己承担,它肯定不乐意的,而要广州支援,广州同样也不乐意。

正因为如此,所以两座城市最后都选择去发展空地多、拆迁成本低的地方,而这些地方又恰好位于两座城市的另一端,其结果就造成了广佛两座城市越走越远!

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