关键词
人造草采购；评分因素；检测报告
案例回放
某市体育局街道足球场建设项目公开招标，预算金额为300万元，招标文件在评审因素中要求，投标供应商及核心产品（人造草坪）生产厂家均具有国家高新技术企业证书得9分。同时，技术要求明确投标供应商需提供国际足联指定实验室（labosport或sportslabs或ISA）出具人造草坪系统面层在lisport XL 1万转耐磨测试前、后，垂直球反弹均达0.6m-0.85m，球滚动均达4m-9m，冲击吸收均达62%-68%，垂直变形均达6mm-10mm，旋转阻力均达32Nm-43Nm……HIC均≥1.3m的检测报告；出具的人造草坪系统面层分别在干燥、湿润状态下，足球角度球反弹45%-80%，足球球滚动均达4m-8m，足球垂直球反弹均达0.6m-0.85m；提供权威机构依据EPA标准出具关于长链氯化石蜡（LCCP）、中链氯化石蜡（MCCP）、短链氯化石蜡（SCCP）的检测报告，且报告封面需加盖“CNAS、ILAC”资质章。
问题引出
1.体育采购项目，能将高新技术企业证书作为评审因素吗？
2.人造草坪采购，要求供应商提供国际检测报告，合理吗？
专家点评
问题一：湖北阳博招标代理有限公司总经理杨柳君介绍，湖北已在《政府采购负面清单》（2017版释义）中将高新技术企业证书作为审慎设置的评审因素，因为国家推行高新技术企业认定的目的，是通过税收等优惠政策来扶持高新技术企业发展，鼓励技术创新，所以能否作为评审因素还要看是否与采购需求相适应，就本案例而言，高新技术企业证书不宜作为评审因素。
南京市政府采购专家顾澄珊认为，财政部国库司在答复网友问时提到，根据《高新技术企业认定管理办法》第二条本办法所称的高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。由此可见，必须注册一年以上的居民企业才能申请高新证书，明显违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库﹝2019﹞38号）规定，不得将成立年限作为资格条件或评审因素。
顾澄珊还说，本案例中，高新技术企业与采购项目的质量服务无关，高新技术企业证书并非许可类或企业产品评价类证书，而是针对高新技术企业给予减税或免税政策，从而达到扶持或鼓励供应商技术创新的目标。所以投标供应商是不是高新技术企业与采购产品的质量或企业提供的服务无关。将高新技术企业列为评审因素属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
问题二：乐陵泰山人造草坪产业有限公司相关负责人刘少刚告诉记者，本案例中，招标文件要求提供检测机构的检测报告，只有个别人造草企业有。实际采购活动中，招标文件一般会规定，“第三方出具的符合国家相关标准的检测报告”，招标文件要求投标供应商必须提供指定的国际检测机构提供的检测报告要求，对没有取得国际检测报告的供应商来说具有歧视性和排他性。
在江苏共创人造草坪股份有限公司相关负责人王义东看来，人造草坪采购可以要求供应商提供检测报告，招标文件这样设置的主要原因是评审专家现场评标时无法通过肉眼直接鉴别，这就需要借助专业的检测报告作为佐证来判断。但如果不是用于专业比赛的人造草坪，招标文件要求投标供应商提供国际检测报告，确实与采购项目实际需求不相适应。
政府采购业内专家王周欢表示，国内采购项目一般不执行国际标准，除非是用于国际赛事。从本案例来看，该街道足球场建设项目应该不会用于国际赛事，却要求供应商提供国际检测机构出具的检测报告，与采购项目实际需求不相符，招标文件直接引用国际标准，不符合《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条规定，采购人如果提出更高要求，也须与采购项目实际需要相适应。
法规适用
财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库〔2019〕38号）
一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；
《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
第九条 采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
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