扩大内销选择性征收关税政策试点有何意义？

   4月14日财政部 海关总署 税务总局公告2020年第20号将《财政部 海关总署 国家税务总局关于扩大内销选择性征收关税政策试点的通知》（财关税〔2016〕40号）规定的内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保税区。

   听起来很专业，但网站上就这一句话，到底对外贸加工企业有啥影响，能不能降低他们的负担，让他们尽快脱困呢？这个问题还一句话说不清楚，得慢慢来理一理。

   先说说“综合保税区”是什么，这个不能用官方的定义来，那大家都越看越糊涂了，看一下保税区的相关税收政策，大家就知道是怎么回事了。

    1、国外货物进入区域暂时不交关税及国内税；2、货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征关税等；3、国内货物入区视同出口，享受退税政策；4、区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

   在区域内，加工制造企业加工生产出来的产品一般是出口到国外的，征收关税、进口环节增值税和消费税的。但有时企业也需要销售到国内，那么企业将海关特殊监管区域内的货物销售到国内市场这个过程，我们称之为“二线”内销。在这个环节，按照原有规定，企业应当按照实际报验状态，也就是内销货物当时的状态缴纳各项税款。这时的状态一般是成品和半成品，通常成品和半成品的关税税率都要高于原材料。

   选择性征收的意思就是，企业可以根据市场和经营情况计算税负的高低，不管当时内销的产品是否已经加工成了成品还是半成品，都可以自已选择按照进口原材料申报纳税，还是按照成品还是半成品申报纳税，那个低选哪个就行了。

   比如用美国产的棉花加工生产T恤，棉花的关税率为1%，T恤的关税率为15%，综合保税区的某企业，把美国产的棉花加工成T恤后，准备再销回到美国，这就不需要交关税和增值税等。现在情况变了，美国市场不好，T恤卖不掉，只能向国内销售了。这在以前要按15%的税率交关税，现在可以选择按棉花的1%来交。

   这个政策的好处是把保税区内“来料加工”、“来料装配”等“三来一补”企业国际市场受阻后必须转内销的问题解决了。

   以前该政策的实施范围仅在天津、上海、福建、广东四个自贸试验区和河南新郑综合保税区、湖北武汉出口加工区、重庆西永综合保税区、四川成都高新综合保税区和陕西西安出口加工区等区域内试点，现在是所有的综合保税区均可享受该政策，可以说是试点成功，全国推行了吧。

   但是中国的加工企业主要还不是在保税区内的，绝大多数是区外企业，他们采购国内或国外原材料组织生产出口，这些企业就和该优惠搭不上边了。