中国首部休闲渔业省级行业自律系统规范专题解读

正值《海南省休闲渔业（海钓）行业自律行为规范与准则（试行）》（简称《规范与准则》）公开向社会亮相之际，海南省休闲渔业协会组织部分专家及会员单位举行内部座谈会，围绕《规范与准则》展开学习讨论。

海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，对《规范与准则》的内涵与意义做了深入浅出的解读。

围绕海洋强省、自贸港、生态文明、行业自律、信用承诺、操作守则、渔民转产转业、制度集成创新等关键词组，《规范与准则》体现了六大特色亮点：

一、我国首部公开发布的休闲渔业系统性行业自律行为规范文件。

     一般认为，行业自律是为了规范行业行为，协调行业成员共同利益，维护行业间的公平竞争，促进行业持续健康发展而制定的对行业自律管理具有自我约束力的行为规范。

   行业自律行为规范大致包括两个方面：一是行业内对国家法律，法规政策的遵守和贯彻，一是行业内行规行约的制约行为。这两方面都包含对行业成员监督和保护的双重机能。

以往，虽然在一些发达地区的休闲渔业文件中，散见着若干碎片式关于行业自律行为规范的条文，可惜未见系统性专文，满足不了形势发展的需求。

因此，海南省休闲渔业协会在行业主管部门和专家指导下，开展深入调研，听取各个方面的专业意见。

并且特别注重学习发达国家的成功经验，组织专家完成相关基础性研究课题《日本钓鱼安全守则带给自贸港休闲渔业试点的启示》、《新西兰海钓钓场带给“自贸港”海洋旅游与休闲渔业的启示》、《〈新西兰休闲钓鱼法规指南〉学习与解读》等。

历时两年，群策群力，反复修改完善，终于集大成编写了《规范与准则》。

《规范与准则》的适用范围，既包括“省休闲渔业协会的企业会员、个人会员”，也包括愿意“遵守本行为规范与准则的休闲渔业企业从业人员以及海钓爱好者”。换言之，《规范与准则》既面向行业内部，亦面向全社会。

《规范与准则》开风气之先，成为我国首部公开发布的休闲渔业系统性行业自律行为规范文件，应当给与点赞。

 

二、海洋强省版自贸港海洋产业体系制度集成创新重要突破。

海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。   

《海南自由贸易港建设总体方案》要求大力发展“现代产业体系”、“扶持海南具有特色和比较优势的产业发展”、“构建具有国际竞争力的海洋服务体系”。

多年以来，海南海洋经济、海洋产业坐拥海洋大省的资源优势却发展缓慢，墨守成规的理念与体制机制弊病的阻碍是关键性短板。

海南省委书记沈晓明要求“把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置”。

自贸港建设要对标世界最高水平开放形态，因此必须强化制度集成创新，制度集成创新的前提必须要突破旧有常规。所以，对标海南自由贸易港建设总体方案的制度集成创新，也就成为《规范与准则》编写工作首当其冲的任务，力图探索海洋强省版自贸港海洋产业体系制度集成创新重大突破。例如：

第一条【依据目的】为做好本省休闲渔业（海钓）的行业自律服务，规范企业诚信经营提升服务质量，指导游客和海钓爱好者安全开展休闲渔业活动，促进休闲渔业健康有序发展，依据《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》等政策文件，并结合实际情况制定本行为规范与准则。

第六条【自律服务】省休闲渔业协会通过“省休闲渔业行业自律综合服务平台”予以行业自律服务，相关信息共享推送至渔政、海警、海事、公安等管理部门。

第十五条【疫情防控】在疫情期间，做好疫情防控工作。严禁休闲渔船和外国船只有人员接触。发生人员疑似感染症状，应及时隔离，并告知当地卫生健康部门。

第十六条【保险】休闲渔业（海钓）运营单位应当为自有和挂靠本单位的休闲渔船统一办理船舶财产保险、第三者强制险及相关责任险，为水上作业人员购买人身保险，个人休闲海钓者海钓时应当购买个人人身意外伤害保险。

第十七条【应急救助】休闲渔业（海钓）运营单位应配备冲锋艇等救援设施设备，防护设施应齐备、有效。应与当地的海上救援机构建立常态协作机制，能快速及时实施救援。

第二十一条【节庆活动】休闲渔业运营单位组织举办休闲渔业节庆活动的，应提前向当地相关部门报备，应制定完善的活动方案和应急保障机制，应购买活动商业保险。

第三十八条【导钓员要求】导钓员应具备海钓经验，熟悉本地海钓资源及特点；应了解相关生态与环保常识，熟练掌握可垂钓鱼类资源及相关保护要求，了解本地渔俗文化。

第六十二条【诚信建设】建立运营单位诚信机制，对违反相关渔业法规及限制的，将纳入不良信用记录，推送至信用信息共享平台。

又如，经过多次南海鱼类资源和海钓钓场实地调研，因地制宜，编制了《规范与准则》附件《海南省常见垂钓鱼类及标长建议》、《海南省部分天然海钓钓场与资源分布表》等，丰富了《规范与准则》的特色内涵，强化了实用操作性。

 

三、中国首部休闲海钓行为规范操作守则。

海南作为我国的海洋大省，拥有丰富的海洋资源和渔业资源。海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，占全国海洋面积的42%，海洋生态要素丰富齐全。

海南的海岸线长约1822.8公里，海洋鱼场面积近30万平方公里。海南本岛近海有渔类600 多种，三沙群岛海域有鱼类1000 多种，远远高于国内其他海域。

再加之海南岛地处热带亚热带地区，年平均气温22-26℃，常夏无冬，年均降水1000-2400毫米，阳光充沛，空气清新，素有“天然氧吧”、“生态花园”、“长寿岛”美誉。

所以，海南的休闲海钓，除了对专业海钓客之外，对络绎不绝的大众游客的吸引力也越来越大。因此，海南方兴未艾的休闲海钓产业与活动，迫切需要行为规范操作守则的自律约束；作为中国首部休闲海钓行为规范操作守则的《规范与准则》，便应运而生。

翻阅《规范与准则》，休闲海钓行为规范操作守则的条文，具体细致，操作指南性强，例如：

第四十五条【年龄限制】在近岸5海里以外钓场开展海钓活动，年龄限制在14-70岁。8-14岁的未成年人仅限在沿岸5海里以内进行海钓体验活动，且须有成人陪同。8岁以下及70岁以上人员，原则上不得出海进行海钓活动。

第四十九条【穿着】海钓须穿防水防滑的鞋，在沿岸礁石和可登礁垂钓的海岛进行矶钓时须穿矶钓鞋，船钓、矶钓及在海上综合体垂钓须全程正确穿着符合安全要求的救生衣。

第五十一条【防中毒】海钓时应注意有毒鱼类和凶猛鱼类的获取，为了避免碰上有毒鱼类或是凶猛鱼类咬钩而发生意外危险，应注意观察辨别吊钩的鱼类再进行获取。

第五十六条【保险】海钓者在开展海钓活动之前，应购买相关商业保险，建议在取得会员证的同时购买个人人身意外保险。

在附件1《海南省常见垂钓鱼类及标长建议》中，开列出常见垂钓鱼类建议名录。开列出海南省所属海域以珊瑚泥底质加深海为主，常态性可钓获鱼类30余种，鲷科系为主要钓获鱼种，分为黑鲷系、笛鲷两个系列，有南洋白立、黄脚立、黑鲷、沙立、红友、大目鲷、千年鲷、真鲷、火点、裸颊鲷、黄尾鲷等十余种；鲳鱼主要钓获有金鲳、白鲳、三点鲳（幽面）、七点鲳等；金枪鱼主要钓获有黄鳍金枪鱼、大目金枪鱼、长鳍金枪鱼、鲣鱼等。

建议垂钓方式与钓法。海南东西部及深海钓场可采用的钓法玩法众多，推荐常用的方式和钓法有“深船、近船、岸钓、滩钓、矾钓、筏钓、路亚、沉底、拖钓”等，游客体验和海钓爱好者可以根据不同的钓场、环境（水流、水深、底质等）及钓具装备，针对不同鱼类采用适宜的钓法，增强垂钓体验感。

 

四、中国热带海洋生态与鱼类资源休闲型保护与利用融合示范性探索。

《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》为海南规定战略定位之一即“国家生态文明试验区”。

沈晓明书记指出，海南的“绿水青山、碧海蓝天”，不仅仅是海南人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富。因此，保护好海南得天独厚的生态环境，是我们必须要了然于胸的国之大者。海南省以国家生态文明试验区建设为抓手，坚决做到生态环境只能变好、不能变差。我们绝不以损害生态环境为代价来谋求发展。

因此，中国热带海洋生态与鱼类资源休闲型保护与利用融合示范性探索，便成为《规范与准则》编写的基本原则。例如：

第三条【基本原则】应遵守渔业资源环境保护和休闲渔业产业政策要求，以保护鱼类资源和生态环境为前提，倡导具有社会责任和道德规范的休闲渔业（海钓）活动。

第七条【原则】休闲渔业运营单位应把生态环境和安全生产放在第一位，积极参与或协助休闲渔业文化建设和海洋公益活动。

第九条【资源保护】休闲渔业运营单位应配合农业农村部门共同做好钓场海洋资源保护与渔业增殖放流。

第二十四条【污染排放】休闲渔船应配备垃圾收集箱，把运营过程中产生的含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物以及休闲渔业活动过程中产生的废弃物运回岸上统一处理。

第五十九条【垃圾处理】开展海钓活动时应确保钓场环境整洁，任何人不得向海上、岸边、岛礁乱扔垃圾杂物；便溺物应当场冲淋干净；断钩、短线、坏坠、饵料、食品包装袋等应装入自备垃圾袋带回，并在岸上作集中处理。

第六十条【绿色垂钓】禁止在拟饵钓场使用饵料，且禁止使用可能造成危害的水生生物(包括活饵)作为饵料。推荐使用环保钓坠，并加强铅坠沉底回收与管理，以免造成对海洋污染和生态破坏。

第六十一条【渔获】开展海钓活动应遵循保护海洋生态资源的原则，依照相关可钓鱼类标准（见附件1）进行海钓，并做到钓大放小，实行总量控制和个人渔获限额管理，同时该标准将根据相关部门生物资源保护和钓场实情，实行动态调整。

在附件1《海南省常见垂钓鱼类及标长建议》中，列明了常见垂钓鱼类建议标长。“标准体长”指的是成龄鱼的最低渔获可钓标准和尺寸。

明确要求应遵守国际、国家相关海洋生物及鱼类保护目录，禁止垂钓相关保护鱼类，并根据相关资源保护规定和所属钓场实情，实行动态调整。

在附件2《海南省部分天然海钓钓场与资源分布表（建议）》指出，本表所列钓场为天然钓场，将根据相关管理部门对钓场的认定以及资源变化进行动态调整。

附件4《服从海钓行为规范与安全管理的承诺书》中，明确要求承诺“保护环境和海洋生态，保护海洋鱼类”；“文明垂钓，人与自然和谐相处”；“不使用污染的化学饵料和可能造成危害的生物饵料”；“使用环保钓坠，严格控制铅坠沉底回收与管理”；“熟悉鱼类保护规定，遵守可钓鱼类标准，钓大放小”。

 

五、中国休闲渔业省级行业协会首部系统自律性文件。

《海南自由贸易港建设总体方案》要求：“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。”

中共海南省委《关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》要求：“赋予行业组织更大自主权；探索行业协会管理社会事业新机制”。

《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》第六章以《发挥行业协会作用》为标题，明确表示：“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准。充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用，协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估、品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务，探索行业协会管理社会事业新机制。”

《规范与准则》的编写与发布，则是积极践行三个文件“赋予行业组织更大自主权”精神的大胆探索，自觉以“制定休闲渔业行业自律规范和标准”，为当仁不让的国家使命责任担当；以“充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用”，为积极作为的行业担当；以“协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估”，为不可或缺的政府辅助担当；以“品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务”，为精准到位的专业服务担当；以“探索行业协会管理社会事业新机制”，为休闲渔业行业协会大胆试，大胆闯的制度集成创新担当。

例如，第八条【行业公约】休闲渔业实行行业诚信自律建设。休闲渔业运营单位应遵守由省休闲渔业协会制定的行业公约承诺书，自觉接受相关部门管理和省休闲渔业协会的自律监督。

第三十三条【基本规范】休闲渔业从业人员应具备基础的职业素质。

1.职业道德：敬业爱岗，遵纪守法；热情主动，文明友好，提供优质服务；真诚公道，讲求信誉，不乱收费，不宰客。

2.仪容仪表：仪表端庄、大方整洁。按照工种不同分别统一着装，佩戴统一的服务标识牌。作业期间要穿着救生衣。

3.举止姿态：耐心、及时对待海钓者的问询与要求；交谈时应热情大方，举止文明，姿态端正；当班时间不应做与工作无关的事情；不穿拖鞋，不随地吐槟榔。

4.语言规范：使用普通话，口齿清晰，用词文明，语速、声音适中，语调规范。

第十八条【信息公示】休闲渔业运营单位应提供服务项目、气象、海况、海钓赛事、投诉方式、违法捕捞和海洋环境破坏举报方式、环境保护宣传等基本信息与咨询服务。在醒目位置设信息公告栏，提供警示信息。

第三十条【人员公示】实行休闲渔船工作人员公示制度，在游客接待中心、休闲渔业专用码头或休闲渔船上张贴工作人员信息。

此举开启了自贸港行业协会发挥“行业组织更大自主权”，“探索行业协会管理社会事业新机制”的行业协会制度集成创新风尚，无疑具有难能可贵的样本意义。

 

六、中国休闲渔业行业规范助力渔民转产转业示范性探索。

近年来，与我国其他沿海地区一样，海南的渔业渔民也面临转产转业的强劲压力。

为此，沈晓明书记给出的解决之道就是：要统筹推进渔业转型发展，引导渔业往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，提高渔民获得感。要培育壮大市场主体，延长产业链、提高附加值，争取以渔促农，让渔民仍然能够靠渔吃饭。

沈书记提出的“推动传统海洋渔业往深海走、往岸上走、往休闲渔业走”，被专家称之为“三走战略”。

发达国家的经验显示，渔民转产转业拉力诸要素中，休闲渔业是最强劲、最有效的拉力。

因此，《规范与准则》在落实“三走战略”，休闲渔业行业规范助力渔民转产转业示范性探索方面，做了积极有效的探索。例如：

第十二条【培训】休闲渔业运营单位应对工作人员进行上岗前培训，对本地渔民进行转产职业技能培训，持证上岗。

第三十二条【岗位培训】休闲渔业从业人员须经过专门的岗位培训后上岗，培训内容可参照省休闲渔业协会编制的相关培训手册，鼓励优先聘用本地转产渔民和渔民子女。

在《海南省常见垂钓鱼类及标长建议》、《海南省部分天然海钓钓场与资源分布表（建议）》等附件和休闲渔船规范、休闲渔业从业人员规范等条文的编写，都充分听取了渔民代表的意见，照顾了渔民转产转业的要求。